山東青島汽車/二手車流通市場報告

近年來，我市認(rèn)真貫徹落實國家汽車流通相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合山東省委省政府和青島市委市政府部署要求，牢固樹立新發(fā)展理念，深化體制機(jī)制改革，大力實施汽車消費(fèi)升級行動計劃，著眼全鏈條扎實打基礎(chǔ)，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)奮力求突破，為拉動中高端消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展注入新動能、培育新增長點。

一、搶抓機(jī)遇，暢通渠道，打好汽車消費(fèi)“組合拳”

青島市是汽車消費(fèi)大市，汽車消費(fèi)在引領(lǐng)消費(fèi)升級、助推經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮著越來越重要的作用。近幾年來，我市積極順應(yīng)居民消費(fèi)升級大趨勢，緊跟全國汽車流通全鏈條體制改革步伐，加快構(gòu)建共享型、生態(tài)化、社會化汽車流通體系，暢通市場“經(jīng)脈”，提高流通效率，促進(jìn)形成汽車消費(fèi)強(qiáng)大市場。

（一）新車銷售增幅明顯。據(jù)統(tǒng)計，今年1-6月份，全市875家汽車銷售企業(yè)共銷售汽車15萬輛，同比增長7%，全市汽車保有量突破300萬輛，在山東省城市排名第一。

（二）二手車交易較快發(fā)展。全市現(xiàn)有二手車交易市場30家，經(jīng)銷企業(yè)370多家。今年1-6月份，全市共交易二手車8.8萬輛，實現(xiàn)交易額31.67億元，同比分別增長8.1%和13%。

（三）報廢汽車回收拆解平穩(wěn)提升。全市現(xiàn)有報廢汽車回收拆解企業(yè)2家、網(wǎng)點5家。今年1-6月份，全市共計回收、拆解報廢汽車3346輛、3251輛，同比分別增長2%和2.7%。

（四）汽車平行進(jìn)口試點工作扎實推進(jìn)。2018年，我市被商務(wù)部等8部委批準(zhǔn)為汽車平行進(jìn)口試點地區(qū)，在保稅港區(qū)建設(shè)平行進(jìn)口汽車銷售市場，7家企業(yè)經(jīng)評審成為汽車平行進(jìn)口試點企業(yè)或平臺。今年1-6月份，全市共銷售平行進(jìn)口汽車9428輛，同比增長15.3%。

二、優(yōu)化布局，配套設(shè)施，提升汽車流通基礎(chǔ)條件

（一）優(yōu)化汽車流通網(wǎng)絡(luò)空間布局。按照“1155”（一城一環(huán)五中心五大道）的布局，構(gòu)建我市多元、立體的汽車銷售及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。一城：規(guī)劃建設(shè)集汽車綜合4S店、二手車交易和汽車后市場等業(yè)態(tài)于一體的汽車貿(mào)易城。一環(huán)：即環(huán)繞市中心均衡分布的汽車銷售企業(yè)、二手車市場和汽車配件市場等；五中心五大道：即在李滄區(qū)等五區(qū)市和市南區(qū)等五區(qū)市各規(guī)劃建設(shè)一處集汽車銷售、二手車交易和汽車后市場等于一體的現(xiàn)代化汽車貿(mào)易中心或汽車貿(mào)易大道。分別在城陽區(qū)、萊西市和保稅港區(qū)規(guī)劃建設(shè)報廢汽車回收拆解骨干企業(yè)和平行進(jìn)口汽車貿(mào)易城。

（二）推動汽車流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提檔升級。對標(biāo)歐美和北上廣深等先進(jìn)，高點規(guī)劃、推動建設(shè)汽車綜合貿(mào)易服務(wù)園區(qū)、中心（大道）和綜合交易市場等，促進(jìn)汽車流通網(wǎng)絡(luò)一體化、鏈?zhǔn)桨l(fā)展。通過規(guī)劃指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)示范和升級改造等，培育建設(shè)現(xiàn)代化、智能化的汽車流通市場，增強(qiáng)集聚資源、吸納消費(fèi)和一站式服務(wù)能力。近幾年來，支持陸海、飛宇、中海外星海龍等汽車流通企業(yè)先行先試，實施新一輪汽車交易市場升級改造。從今年開始，計劃利用5年左右的時間，復(fù)制推廣新一輪汽車交易市場升級改造經(jīng)驗，推動全市汽車流通網(wǎng)絡(luò)整體提檔升級。

（三）提升汽車流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)代化水平。一是加強(qiáng)汽車流通信息化建設(shè)。以相關(guān)企業(yè)為支點，基本建立起覆蓋汽車銷售、二手車交易和報廢汽車回收拆解各環(huán)節(jié)的全鏈條汽車流通電子信息平臺，實現(xiàn)了相關(guān)企業(yè)網(wǎng)上登記注冊、汽車流通信息實時登記、比對和核查。二是加強(qiáng)汽車流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。研究制訂汽車品牌經(jīng)銷商經(jīng)營規(guī)范、二手車鑒定評估技術(shù)規(guī)范、報廢汽車回收拆解行業(yè)規(guī)劃編制規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套、相互補(bǔ)充的汽車流通標(biāo)準(zhǔn)體系。三是加強(qiáng)汽車流通現(xiàn)代化建設(shè)。以市北區(qū)、黃島區(qū)、即墨區(qū)汽車及配件物流集聚區(qū)為支撐，通過連鎖輻射，構(gòu)建青島市汽車物流共同配送網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合汽車平行進(jìn)口、二手車出口和供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點，指導(dǎo)飛宇等汽車流通企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)和供應(yīng)鏈等技術(shù)，推動汽車流通模式創(chuàng)新，拓展汽車后市場業(yè)務(wù)，為汽車流通長效發(fā)展提供新的思路和方案。

三、分類指導(dǎo)，分項推進(jìn)，促進(jìn)汽車流通創(chuàng)新發(fā)展

（一）推動汽車銷售創(chuàng)新發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于貫徹落實汽車銷售管理辦法促進(jìn)汽車市場規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展的通知》，從強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳、明確責(zé)任分工、推行網(wǎng)上備案登記和信息報送、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面，部署辦法貫徹落實工作。聯(lián)合媒體和協(xié)會等，舉辦專題宣講活動2次，組織各類培訓(xùn)6期，受訓(xùn)300多人次。西安奔馳維權(quán)事件后，針對汽車消費(fèi)投訴集中出現(xiàn)的情況，以落實區(qū)、市屬地化監(jiān)管責(zé)任和銷售企業(yè)主體責(zé)任為支撐，依據(jù)《汽車銷售管理辦法》積極應(yīng)對，及時受理并有效處置相關(guān)投訴570多起。同時，創(chuàng)新汽車銷售運(yùn)營方式，重點推進(jìn)即墨區(qū)汽車綜合貿(mào)易園區(qū)、市北區(qū)汽車貿(mào)易大道和保稅港區(qū)汽車平行進(jìn)口專業(yè)銷售市場建設(shè)，增強(qiáng)一站式選購和服務(wù)能力。重點培育15家汽車4S店、汽車交易市場和汽車超市等，引導(dǎo)一品牌多店或一店多品牌、網(wǎng)上銷售等銷售模式創(chuàng)新。強(qiáng)化平行進(jìn)口汽車與現(xiàn)行汽車銷售網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，增加品質(zhì)汽車商品供給和消費(fèi)。

（二）推動二手車交易創(chuàng)新發(fā)展。印發(fā)《青島市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車流通市場規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》等相關(guān)文件，落實國家、省、市相關(guān)工作要求，全面取消二手車限遷政策。在國家試點的政策環(huán)境下，有序推動二手車出口貿(mào)易。培育二手車品牌經(jīng)銷商，推動二手車電商經(jīng)營模式創(chuàng)新，積極發(fā)展二手車經(jīng)銷精品業(yè)務(wù)、置換業(yè)務(wù)和網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上拍賣等，全面推行鑒定評估、納稅、保險和登記過戶等一站式服務(wù)。2016年以來，我市的二手車遷入量逐年遞增。其中2017年遷入12708輛，2018年和今年上半年遷入量同比增長超過10%。結(jié)合推進(jìn)“放管服”改革，制定《青島市二手車交易市場備案辦法》，簡化企業(yè)備案，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化二手車營商環(huán)境。2017年以來，會同公安、市場監(jiān)管等部門共為12家二手車交易市場、100多家汽車經(jīng)銷企業(yè)辦理了備案登記。

（三）推動報廢汽車回收拆解創(chuàng)新發(fā)展。制定《報廢汽車回收證明、檔案資料管理辦法》，將廢舊汽車回收拆解事項納入“放管服”改革范疇，簡化工作流程、提高辦事效率。目前企業(yè)領(lǐng)取“報廢汽車回收證明”不但可以“一次辦好”，而且“報廢汽車回收證明”和汽車回收拆解電子圖像、檔案的管理同步得到加強(qiáng)，實現(xiàn)了拆解車輛、拆解照片和拆解檔案相互對照、信息互補(bǔ)。細(xì)化企業(yè)監(jiān)管工作，層層簽訂《安全生產(chǎn)守法經(jīng)營責(zé)任書》，明確工作分工，壓實工作責(zé)任。貫徹落實《報廢機(jī)動車回收管理辦法》，制定了報廢汽車回收拆解企業(yè)升級達(dá)標(biāo)驗收制度和標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)報廢汽車回收拆解行業(yè)管理的通知》等4個行業(yè)指導(dǎo)性文件。2017年以來，支持西海岸新區(qū)、李滄區(qū)等報廢汽車回收拆解網(wǎng)點配套設(shè)施、擴(kuò)大規(guī)模、規(guī)范運(yùn)營和管理提檔升級。

（四）推動汽車平行進(jìn)口試點。一是加強(qiáng)試點工作組織領(lǐng)導(dǎo)。印發(fā)《青島口岸汽車平行進(jìn)口試點工作方案》，成立了以分管副市長為組長、市商務(wù)、海關(guān)、公安、工商等部門和前灣保稅港區(qū)管委領(lǐng)導(dǎo)參加的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確試點任務(wù)，厘清工作職責(zé)，加強(qiáng)對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)試點工作動態(tài)監(jiān)管。制訂了《青島口岸汽車平行進(jìn)口試點對象動態(tài)管理考核辦法（試行）》，嚴(yán)格遴選7家試點企業(yè)。開展通關(guān)、保稅、物流信息化等流程培訓(xùn)，引導(dǎo)試點企業(yè)依法合規(guī)開展汽車平行進(jìn)口業(yè)務(wù)。按年度對試點企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績、依法合規(guī)信用情況等進(jìn)行考評，對達(dá)不到試點要求的進(jìn)行整改或調(diào)整。三是青島口岸創(chuàng)新開展試點工作。建設(shè)2個滾裝船專用碼頭、2.8萬平方米汽車城和15萬平方米汽車物流產(chǎn)業(yè)園等，搭建“港庫店園四位一體”的運(yùn)營模式和“內(nèi)外貿(mào)并存、進(jìn)出口結(jié)合、一港兩區(qū)多園”的發(fā)展架構(gòu)。創(chuàng)新打造“前店后庫、口岸支撐、多點布局”的商業(yè)模式和進(jìn)口整車通過海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)往烏魯木齊的物流模式；創(chuàng)新開通“中韓客貨班輪整車進(jìn)口業(yè)務(wù)”的海運(yùn)模式，成為全國唯一具備滾裝船、集裝箱、客貨班輪3種運(yùn)輸模式的汽車口岸；創(chuàng)新監(jiān)管模式，從印度轉(zhuǎn)運(yùn)南美的韓國現(xiàn)代汽車通關(guān)出境，實現(xiàn)滾裝船國際轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)零的突破；創(chuàng)新總代模式，與美國悍威出口公司合作，在全國率先嘗試國有企業(yè)開展特殊車型亞太地區(qū)總代理。

四、完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，加大汽車流通監(jiān)管力度

（一）完善汽車流通監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建形成了市、區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同、企業(yè)主體的汽車流通監(jiān)管機(jī)制，會同市公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門，從取消二手車限遷、落實稅收政策等入手，清理妨礙行業(yè)流通發(fā)展的規(guī)定和政策，區(qū)、市汽車市場一體化合作和汽車流通全鏈條協(xié)同發(fā)展的市場體系基本形成。積極推動將汽車流通執(zhí)法納入綜合行政執(zhí)法體制改革，研究將商務(wù)部門的工作重點向暢流通、促消費(fèi)方面轉(zhuǎn)移，提高汽車流通事中事后監(jiān)管能力和效率。

（二）強(qiáng)化汽車流通監(jiān)控措施。健全信用信息評價、查詢、發(fā)布和監(jiān)管機(jī)制，通過“信用青島”和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等網(wǎng)站，及時向社會公布汽車流通主體信用信息。建立汽車流通行業(yè)統(tǒng)計評價指標(biāo)體系，開展商品質(zhì)量、服務(wù)水平、購物環(huán)境等內(nèi)容的消費(fèi)體驗評價，客觀評估、精準(zhǔn)推進(jìn)汽車流通各項工作，優(yōu)化政策環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。完善汽車流通質(zhì)量追溯體系，建立汽車、配件及相關(guān)產(chǎn)品流通電子臺賬，做到來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，為放心消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)提供制度保障。

（三）規(guī)范約束汽車流通行為。落實相關(guān)汽車流通主體設(shè)立備案制度，規(guī)范使用汽車銷售統(tǒng)一發(fā)票和汽車買賣合同統(tǒng)一文本，堅決查處無照經(jīng)營、強(qiáng)制消費(fèi)、違規(guī)開票和收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不公開等行為。加大對新車、二手車、報廢汽車等重要節(jié)點的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊銷售來源不合法、質(zhì)量不合格的汽車、假冒偽劣配件、隱瞞二手車車況及以次充好、倒賣報廢汽車等違法違規(guī)行為。2017年以來，會同相關(guān)部門組織汽車流通基本情況普查2次，開展聯(lián)合執(zhí)法12次、70多人次，發(fā)現(xiàn)并督導(dǎo)整改問題90余項，查處違規(guī)經(jīng)營案件15起，通報違規(guī)企業(yè)21家（次）。

五、正視不足，高點對標(biāo)，推動汽車流通再上新臺階

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實本次會議精神，對標(biāo)先進(jìn)，積極作為，推動汽車流通全鏈條加快發(fā)展、邁上新的臺階。

（一）強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。完善全市汽車流通聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步明確部門指導(dǎo)、區(qū)市屬地監(jiān)管和企業(yè)主體的工作分工，加強(qiáng)對汽車流通發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善工作例會、定期督導(dǎo)和聯(lián)合巡查等制度，強(qiáng)化對汽車流通全鏈條的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。

（二）完善扶持政策。配套、落實相關(guān)汽車流通發(fā)展的行業(yè)政策，整合政府、社會和企業(yè)資源，創(chuàng)新資金投入機(jī)制，重點支持加強(qiáng)汽車售后服務(wù)能力、品牌二手車經(jīng)營、報廢汽車回收拆解骨干企業(yè)、破碎示范中心和汽車流通公共服務(wù)平臺等建設(shè)。

（三）提升公共服務(wù)。加強(qiáng)汽車流通監(jiān)測平臺、追溯體系和停車場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為市民放心消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)提供支撐和保障。加強(qiáng)汽車品質(zhì)消費(fèi)、綠色消費(fèi)宣傳引導(dǎo)，組織開展汽車下鄉(xiāng)、汽車展銷和汽車消費(fèi)體驗等活動，搭建供需長效對接公共服務(wù)平臺。（聲明：轉(zhuǎn)載此文是出于傳遞更多信息之目的。若有來源標(biāo)注錯誤或侵犯了您的合法權(quán)益，請作者持權(quán)屬證明與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將及時更正、刪除，謝謝。）

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