上海汽車(chē)/二手車(chē)流通市場(chǎng)報(bào)告

“十三五”時(shí)期是上海加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心、推動(dòng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展的重要時(shí)期，是上海汽車(chē)流通行業(yè)規(guī)模擴(kuò)容、消費(fèi)提質(zhì)、模式創(chuàng)新和服務(wù)升級(jí)，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”形成大市場(chǎng)大流通格局的重要機(jī)遇期。上海汽車(chē)流通行業(yè)的發(fā)展以國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃為指導(dǎo)，對(duì)接消費(fèi)促進(jìn)、流通現(xiàn)代化和智慧供應(yīng)鏈三大流通升級(jí)行動(dòng)，注重提高流通效率、創(chuàng)新行業(yè)治理模式，加快推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升和供應(yīng)鏈優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)上海汽車(chē)流通行業(yè)新的跨越式發(fā)展。

一、上海市汽車(chē)流通行業(yè)工作成效

近年來(lái)，上海市積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，從汽車(chē)全流通鏈條著眼，加快推進(jìn)汽車(chē)流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，暢通從新車(chē)、二手車(chē)到報(bào)廢車(chē)渠道，引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高汽車(chē)流通效率，改善環(huán)境，全鏈條協(xié)調(diào)擴(kuò)大消費(fèi)，服務(wù)國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的大局，取得了顯著成效。

一是新車(chē)銷(xiāo)量小幅下降，新能源汽車(chē)成為亮點(diǎn)。2019年上半年，汽車(chē)上牌登記注冊(cè)量24.4萬(wàn)輛，同比下降1.1%。新能源汽車(chē)推廣量3.4萬(wàn)輛，增長(zhǎng)60.8%，繼續(xù)穩(wěn)居國(guó)內(nèi)乃至全球最大的推廣應(yīng)用城市。汽車(chē)類商品銷(xiāo)售額5674.5億元，在全市各行業(yè)商品銷(xiāo)售總額中居第二位。汽車(chē)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)巨大，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。

二是二手車(chē)交易量與新車(chē)基本持平，增值服務(wù)成為盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。上半年二手車(chē)交易量26.1萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)10.2%；交易額253.2億元，增長(zhǎng)3%。二手車(chē)交易與新車(chē)注冊(cè)登記量基本持平，汽車(chē)存量資源得到盤(pán)活。二手車(chē)平均成交單價(jià)為9.6萬(wàn)元，二手車(chē)整備、翻新、認(rèn)證等服務(wù)附加值逐步提高。

三是報(bào)廢汽車(chē)拆解利用率不斷提高，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上半年回收拆解報(bào)廢汽車(chē)1.4萬(wàn)輛，回收噸位3.2萬(wàn)噸。行業(yè)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，車(chē)輛拆解利用率不斷提升，精細(xì)拆解后處置價(jià)格平均上升25%。

四是平行進(jìn)口車(chē)貿(mào)易量快速增長(zhǎng)，優(yōu)化市場(chǎng)供給多樣性。上半年本市試點(diǎn)企業(yè)平行進(jìn)口車(chē)輛5349輛，同比增長(zhǎng)25%；進(jìn)口金額3.49億美元，增長(zhǎng)29%。上?？诎哆M(jìn)口整車(chē)量占全國(guó)總量三成，進(jìn)口車(chē)型超過(guò)50個(gè)，有效滿足汽車(chē)市場(chǎng)多樣化、多層次消費(fèi)需求。

二、上海市汽車(chē)流通行業(yè)管理主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）規(guī)劃引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)均衡發(fā)展。上海市以二手車(chē)、報(bào)廢車(chē)行業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)意見(jiàn)為依托，結(jié)合城市建設(shè)和交通發(fā)展實(shí)際情況，綜合評(píng)估二手車(chē)交易市場(chǎng)、報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)在環(huán)境、交通以及城市服務(wù)中的功能定位，通過(guò)會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)等多部門(mén)協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了交易市場(chǎng)、拆解企業(yè)的規(guī)劃管理，確保了與汽車(chē)保有量之間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了全市各交易市場(chǎng)、拆解企業(yè)的合理布局、有序競(jìng)爭(zhēng)，滿足了市民消費(fèi)便利需求。根據(jù)環(huán)保及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，新建交易市場(chǎng)、拆解企業(yè)原則上應(yīng)在外環(huán)線以外。2015年，上海市配套出臺(tái)了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)改革方案》，明確打破原有行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一回收、固定分配車(chē)源的模式，允許各拆解企業(yè)市場(chǎng)化收車(chē)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)向回收、拆解合一方向發(fā)展。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，各企業(yè)開(kāi)拓業(yè)務(wù)積極性和服務(wù)意識(shí)明顯提高，新設(shè)了32個(gè)分布全市的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)方便市民，全市報(bào)廢汽車(chē)回收拆解量同比增長(zhǎng)42%。

（二）創(chuàng)新引領(lǐng)全行業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。上海市重點(diǎn)推動(dòng)汽車(chē)流通行業(yè)內(nèi)“電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化”項(xiàng)目發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)行業(yè)在產(chǎn)品提供、服務(wù)體驗(yàn)、市場(chǎng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益等方面的快速發(fā)展。一是互聯(lián)網(wǎng)與汽車(chē)流通加快融合，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展。上汽集團(tuán)打造中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)首個(gè)全生命周期O2O電子商務(wù)平臺(tái)“車(chē)享”，全方位打通汽車(chē)“看、選、買(mǎi)、用、賣(mài)”各個(gè)環(huán)節(jié)，一站式提供汽車(chē)全生命周期價(jià)值服務(wù)，并與阿里集團(tuán)合作推出搭載YUNOS操作系統(tǒng)的量產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)”。二是積極引入汽車(chē)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落滬。特斯拉在美國(guó)本土之外第一座海外工廠在上海臨港建設(shè)；上汽大眾安亭新能源工廠開(kāi)始建設(shè)，將生產(chǎn)大眾新能源和奧迪車(chē)型；蔚來(lái)汽車(chē)已在滬設(shè)立全球總部、全球量產(chǎn)車(chē)研發(fā)中心。三是信息技術(shù)全方位應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。上海二手車(chē)交易中心運(yùn)用以交易車(chē)輛動(dòng)態(tài)管理為核心的智能化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)車(chē)輛轉(zhuǎn)移、定位展示、影像傳輸、信息發(fā)布、交易辦理全流程無(wú)縫銜接。四是鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，前瞻布局新能源汽車(chē)拆解。本市報(bào)廢汽車(chē)行業(yè)積極引入資金技術(shù)實(shí)力雄厚、管理理念先進(jìn)的企業(yè)進(jìn)入發(fā)展，改變?cè)屑夹g(shù)裝備落后、露天手工拆解為主的發(fā)展模式，全自動(dòng)、逆向物流拆解流水線投入生產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)做好新能源汽車(chē)拆解技術(shù)儲(chǔ)備，華東拆車(chē)與中國(guó)大眾合作研究新能源汽車(chē)拆解試點(diǎn)，提前布局電動(dòng)汽車(chē)報(bào)廢拆解高峰來(lái)臨。

（三）數(shù)據(jù)信息全聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。上海市商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同公安、交通、環(huán)保、保險(xiǎn)等部門(mén)，建立汽車(chē)全生命周期信息監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、影像識(shí)別等技術(shù)手段，形成智能化、信息化的高效行業(yè)治理模式。本市二手車(chē)交易市場(chǎng)統(tǒng)一使用“上海二手車(chē)交易登記服務(wù)管理系統(tǒng)”和公安車(chē)管部門(mén)的“社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)專網(wǎng)系統(tǒng)”，報(bào)廢車(chē)回收企業(yè)統(tǒng)一使用“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”，平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)一使用“平行進(jìn)口汽車(chē)綜合信息管理系統(tǒng)”。通過(guò)整合新車(chē)、二手車(chē)、報(bào)廢車(chē)各監(jiān)管子平臺(tái)數(shù)據(jù)，上海市定期發(fā)布《汽車(chē)流通行業(yè)發(fā)展和管理報(bào)告》，實(shí)現(xiàn)本市汽車(chē)流通行業(yè)全生命周期動(dòng)態(tài)管理。上海市商務(wù)主管部門(mén)與市信息中心、中保信息上海分公司合作搭建車(chē)輛信息查詢平臺(tái)，包含車(chē)輛注冊(cè)登記、排放標(biāo)準(zhǔn)、行駛里程、保險(xiǎn)理賠等100多條重要指標(biāo)，方便消費(fèi)者一站式查詢真實(shí)車(chē)況。

（四）行業(yè)組織全覆蓋打造誠(chéng)信營(yíng)商環(huán)境。上海汽車(chē)流通行業(yè)組織機(jī)制健全，經(jīng)多年發(fā)展，形成了貫穿汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈的汽車(chē)銷(xiāo)售、汽車(chē)服務(wù)、二手車(chē)、報(bào)廢車(chē)、汽配件五大行業(yè)協(xié)會(huì)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定中的重要作用，陸續(xù)出臺(tái)《汽車(chē)銷(xiāo)售管理服務(wù)規(guī)范》、《二手車(chē)交易規(guī)范》、《報(bào)廢汽車(chē)回收拆解規(guī)范》等文件，統(tǒng)一了行業(yè)服務(wù)要求，規(guī)范了服務(wù)流程，明確了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。車(chē)輛交易當(dāng)天材料辦理、車(chē)輛報(bào)廢上門(mén)服務(wù)、產(chǎn)品價(jià)格明示、交易信息可追溯查詢等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)使消費(fèi)者體驗(yàn)得到了提升，行業(yè)投訴大幅減少，如報(bào)廢車(chē)行業(yè)投訴從月均50余件下降至3~4件。市政府部門(mén)會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)積極推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，挖掘培育上海商務(wù)誠(chéng)信公眾服務(wù)平臺(tái)汽車(chē)流通行業(yè)信用子平臺(tái)，推進(jìn)“車(chē)享網(wǎng)”等3家汽車(chē)電商平臺(tái)對(duì)接，建立行業(yè)信用體系管理制度，完善行業(yè)誠(chéng)信體系，形成對(duì)企業(yè)行為的有效約束，提升行業(yè)整體形象和社會(huì)認(rèn)同度。

（五）夯實(shí)主體責(zé)任保障社會(huì)公共安全。根據(jù)國(guó)家有關(guān)工作要求，上海市對(duì)二手車(chē)交易市場(chǎng)開(kāi)展全面檢查，實(shí)行屬地化管理工作機(jī)制，建立安全應(yīng)急和快速反應(yīng)預(yù)案，層層壓實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。一是確保有關(guān)人員交易車(chē)輛必須本人辦理、身份真實(shí)，交易市場(chǎng)應(yīng)嚴(yán)格比對(duì)、及時(shí)上傳人員信息至公安車(chē)管部門(mén)和屬地派出所，審核通過(guò)后，方可辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。二是全面嚴(yán)格執(zhí)行身份查驗(yàn)和影像采集制度，在全市3000多個(gè)信息采集終端落實(shí)責(zé)任制和抽檢制度，確保采集上傳數(shù)據(jù)真實(shí)有效。三是要求本市各二手車(chē)交易市場(chǎng)切實(shí)加強(qiáng)自身管理工作，確保一旦發(fā)生問(wèn)題，能快速反應(yīng)、及時(shí)處置。國(guó)家“十九大”安全工作督導(dǎo)檢查組在檢查中也肯定了上海在汽車(chē)流通領(lǐng)域多部門(mén)齊抓共管、主體責(zé)任制的管理模式。

（六）跨部門(mén)聯(lián)手貫徹落實(shí)《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法》。上海市要求各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)提高認(rèn)識(shí)，將辦法貫徹實(shí)施作為推動(dòng)汽車(chē)流通業(yè)變革提升的重要機(jī)遇，切實(shí)履行職責(zé)，確保落實(shí)到位。一是組織開(kāi)展辦法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，牽頭制定形成了汽車(chē)流通行業(yè)政策法規(guī)匯編，編制了辦法圖解。二是會(huì)同汽車(chē)銷(xiāo)售協(xié)會(huì)和市消保委，圍繞合同定金、金融服務(wù)費(fèi)、汽車(chē)質(zhì)量等行業(yè)投訴熱點(diǎn)問(wèn)題舉辦專題培訓(xùn)會(huì)，輔導(dǎo)講解辦法，分析汽車(chē)消費(fèi)投訴案例。三是開(kāi)通政企投訴工單“直通車(chē)”，搭建政府與汽車(chē)廠商、經(jīng)銷(xiāo)商的溝通橋梁。多次赴經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)行業(yè)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，制定汽車(chē)流通行業(yè)“灰名單”警示機(jī)制。四是將汽車(chē)經(jīng)營(yíng)主體備案機(jī)制落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)屬地化管理，確保相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)知盡知、應(yīng)備盡備。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）鼓勵(lì)汽車(chē)流通供應(yīng)鏈創(chuàng)新。以“互聯(lián)網(wǎng)+流通”為主線，推動(dòng)上海汽車(chē)流通行業(yè)集約化、信息化發(fā)展，深化應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代汽車(chē)大平臺(tái)、大流通發(fā)展新格局。行業(yè)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化快速提升，形成一批跨區(qū)域發(fā)展的龍頭企業(yè)，培育一批聚焦個(gè)性化需求、提供精細(xì)化服務(wù)的服務(wù)企業(yè)，各類市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)能力顯著提高。

（二）推動(dòng)汽車(chē)流通行業(yè)管理改革。《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法》《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》的頒布對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府管理方式提出了新要求，上海市將強(qiáng)化汽車(chē)流通行業(yè)事中事后監(jiān)管，采用“雙隨機(jī)”等辦法對(duì)汽車(chē)銷(xiāo)售及相關(guān)服務(wù)活動(dòng)實(shí)施日常監(jiān)督檢查，加強(qiáng)部門(mén)執(zhí)法協(xié)作，查處一批典型案例，確保辦法實(shí)施效果。結(jié)合本市浦東新區(qū)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，積極考慮將汽車(chē)流通行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作納入其中，并向全市推廣復(fù)制。

（三）強(qiáng)化行業(yè)誠(chéng)信自律建設(shè)。以現(xiàn)有上海市汽車(chē)流通行業(yè)全生命周期動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制為基礎(chǔ)，按照上海商務(wù)信用體系建設(shè)要求，建立健全汽車(chē)流通征信、評(píng)信、用信機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)共治、市場(chǎng)共贏，相關(guān)信用信息逐步成為政府行業(yè)管理、企業(yè)投資決策和消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)行為的參考依據(jù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁和紐帶作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)完善和組織實(shí)施專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加快構(gòu)建國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套、相互補(bǔ)充的汽車(chē)流通標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）制定相關(guān)管理辦法實(shí)施細(xì)則。《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法》《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》出臺(tái)后，對(duì)規(guī)范行業(yè)行為起到了積極作用，引起了社會(huì)強(qiáng)烈反響、媒體的高度關(guān)注，成為消費(fèi)者關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。上海市商務(wù)主管部門(mén)將會(huì)同其他汽車(chē)流通行業(yè)管理部門(mén)制定相關(guān)政策實(shí)施細(xì)則，便利行業(yè)管理工作，并利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、海報(bào)等多種形式，邀請(qǐng)專家進(jìn)行政策解讀，正面引導(dǎo)消費(fèi)者和輿論媒體，讓社會(huì)公眾了解并參與行業(yè)監(jiān)督。

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