柴油貨車污染治理攻堅(jiān)行動方案

一、總體要求

( 一 ) 攻堅(jiān)目標(biāo)

到2025 年，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、車船結(jié)構(gòu)清潔低碳程度明顯提高，燃 油質(zhì)量持續(xù)改善，機(jī)動車船、工程機(jī)械及重點(diǎn)區(qū)域鐵路內(nèi)燃機(jī)車 超標(biāo)冒黑煙現(xiàn)象基本消除，全國柴油貨車排放檢測合格率超過 90%，全國柴油貨車氮氧化物排放量下降 12%，新能源和國六排放 標(biāo)準(zhǔn)貨車保有量占比力爭超過40%，鐵路貨運(yùn)量占比提升 0.5 個百 分點(diǎn)。

(二) 攻堅(jiān)思路

堅(jiān)持 “車、油、路、企”統(tǒng)籌，在保障物流運(yùn)輸通暢前提下， 以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原相關(guān)省( 市 ) 以及內(nèi) 蒙古自治區(qū)中西部城市為重點(diǎn)，以柴油貨車和非道路移動機(jī)械為監(jiān) 管重點(diǎn)，聚焦煤炭、焦炭、礦石運(yùn)輸通道以及鐵礦石疏港通道，持 續(xù)深入打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持源頭防控，加快運(yùn)輸結(jié) 構(gòu)調(diào)整和車船清潔化推進(jìn)力度；堅(jiān)持過程防控，完善設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、 銷售、使用、檢驗(yàn)、維修和報廢等全流程管控，突出重點(diǎn)用車企業(yè) 清潔運(yùn)輸主體責(zé)任；堅(jiān)持協(xié)同防控，加強(qiáng)政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，建 立完善信息共享機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法。

二、推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”行動

持續(xù)提升鐵路貨運(yùn)能力。推進(jìn)西部陸海新通道鐵路東、中、西 主通道，形成整體運(yùn)輸能力，提升鐵路貨運(yùn)效能。強(qiáng)化專業(yè)運(yùn)輸通 道，形成沿江沿海等重點(diǎn)方向鐵水聯(lián)運(yùn)通道，提升集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò) 能力，有序發(fā)展雙層集裝箱運(yùn)輸。推進(jìn)西部地區(qū)能源運(yùn)輸通道建設(shè)， 完善北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)鐵路煤炭運(yùn)輸體系。推進(jìn)既有普速鐵路通 道能力緊張路段擴(kuò)能提質(zhì)，有序?qū)嵤╇姎饣脑?，浩吉、唐呼、瓦日、朔黃等鐵路線按最大能力保障運(yùn)輸需求。( 國家發(fā)展改革委、國 鐵集團(tuán)牽頭，生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、 國家鐵路局等參與)

加快鐵路專用線建設(shè)。精準(zhǔn)補(bǔ)齊工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)鐵 路專用線短板、提升“門到門”服務(wù)質(zhì)量。新建及遷建煤炭、礦石、焦炭大宗貨物年運(yùn)量150 萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)，原則上 要接入鐵路專用線或管道。在新建或改擴(kuò)建集裝箱、大宗干散貨作 業(yè)區(qū)時，原則上要同步建設(shè)進(jìn)港鐵路。重點(diǎn)推進(jìn)唐山京唐、天津東 疆、青島董家口、寧波舟山北侖和梅山、上海外高橋、蘇州太倉、 深圳鹽田等重要港區(qū)進(jìn)港鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路裝卸線與碼頭堆場無 縫銜接、能力匹配，建設(shè)軌道貨運(yùn)京津冀、軌道貨運(yùn)長三角。到2025年沿海港口重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率高于70%。( 國家發(fā)展改革委、交通 運(yùn)輸部、 國家鐵路局、 國鐵集團(tuán)牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與)

提高鐵路和水路貨運(yùn)量?！笆奈濉逼陂g，全國鐵路貨運(yùn)量增長 10%，水路貨運(yùn)量增長12%左右。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、大宗貨物“散改集”， 集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長15%以上。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等沿海主要港口利用集疏港鐵路、水路、封閉式 皮帶廊道、新能源汽車運(yùn)輸鐵礦石、焦炭大宗貨物比例力爭達(dá)到80%。 晉陜蒙新煤炭主產(chǎn)區(qū)出省( 區(qū) ) 運(yùn)距 500 公里以上的煤炭和焦炭鐵路運(yùn)輸比例力爭達(dá)到90%以上。充分挖掘城市鐵路站場和線路資源， 創(chuàng)新“外集內(nèi)配”等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)模式。( 交通運(yùn)輸部、生 態(tài)環(huán)境部、 國家鐵路局、 國鐵集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、柴油貨車清潔化行動

推動車輛全面達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對本地生產(chǎn)貨車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管， 核查車輛的車載診斷系統(tǒng)(OBD )、污染控制裝置、環(huán)保信息隨車清 單、在線監(jiān)控等，抽測部分車型的道路實(shí)際排放情況，基本實(shí)現(xiàn)系 族全覆蓋。嚴(yán)厲打擊污染控制裝置造假、屏蔽OBD 功能、尾氣排放 不達(dá)標(biāo)、不依法公開環(huán)保信息等行為，依法依規(guī)暫?；虺蜂N相關(guān)企 業(yè)車輛產(chǎn)品公告、油耗公告和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。督促生產(chǎn)(進(jìn) 口 ) 企業(yè)及時實(shí)施排放召回。有序推進(jìn)實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)和維護(hù)制度。 加強(qiáng)重型貨車路檢路查，以及集中使用地和停放地的入戶檢查。(生 態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、市 場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

推進(jìn)傳統(tǒng)汽車清潔化。2023 年 7 月 1 日，全國實(shí)施輕型車和重 型車國 6b 排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，符合強(qiáng)制 報廢情形的交報廢機(jī)動車回收企業(yè)按規(guī)定回收拆解。發(fā)展機(jī)動車超 低排放和近零排放技術(shù)體系，集成發(fā)動機(jī)后處理控制、智能監(jiān)管等 共性技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。(生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、科技部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

加快推動機(jī)動車新能源化發(fā)展。 以公共領(lǐng)域用車為重點(diǎn)推進(jìn)新 能源化，重點(diǎn)區(qū)域和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)新增或更新公交、出租、 物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中新能源汽車比例不低于80%。推廣零排 放重型貨車，有序開展中重型貨車氫燃料等示范和商業(yè)化運(yùn)營，京 津冀、長三角、珠三角研究開展零排放貨車通道試點(diǎn)。( 國家發(fā)展改 革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé) )

四、非道路移動源綜合治理行動

推進(jìn)非道路移動機(jī)械清潔發(fā)展。2022 年 12 月 1 日，實(shí)施非道路 移動柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜加快推進(jìn)鐵路貨場、物 流園區(qū)、港口、機(jī)場，以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山 等工礦企業(yè)新增或更新的作業(yè)車輛和機(jī)械新能源化。鼓勵新增或更 新的3 噸以下叉車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。鼓勵各地依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)制定 老舊非道路移動機(jī)械更新淘汰計(jì)劃，推進(jìn)淘汰國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn) 的工程機(jī)械(含按非道路排放標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的非道路用車)，具備條件的 可更換國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動機(jī)。研究非道路移動機(jī)械污染防 治管理辦法。(工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng) 村部、民航局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

強(qiáng)化非道路移動機(jī)械排放監(jiān)管。各地每年對本地非道路移動機(jī) 械和發(fā)動機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行排放檢查，基本實(shí)現(xiàn)系族全覆蓋。進(jìn)口非 道路移動機(jī)械和發(fā)動機(jī)應(yīng)達(dá)到我國現(xiàn)行新生產(chǎn)設(shè)備排放標(biāo)準(zhǔn)。2025年，各地完成城區(qū)工程機(jī)械環(huán)保編碼登記三級聯(lián)網(wǎng)，做到應(yīng)登盡登。 強(qiáng)化非道路移動機(jī)械排放控制區(qū)管控，不符合排放要求的機(jī)械禁止 在控制區(qū)內(nèi)使用，重點(diǎn)區(qū)域城市制定年度抽查計(jì)劃，重點(diǎn)核驗(yàn)信息 公開、污染控制裝置、編碼登記、在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)等，對部分機(jī)械進(jìn) 行排放測試，比例不得低于20%，基本消除工程機(jī)械冒黑煙現(xiàn)象。研 究實(shí)施鐵路內(nèi)燃機(jī)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。(生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、 國家鐵路局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

推動港口船舶綠色發(fā)展。2022 年 7 月 1 日，實(shí)施船舶發(fā)動機(jī)第 二階段排放標(biāo)準(zhǔn)。提高輪渡船、短途旅游船、港作船等使用新能源 和清潔能源比例，研究推動長江干線船舶電動化示范。依法淘汰高 耗能高排放老舊船舶，鼓勵具備條件的可采用對發(fā)動機(jī)升級改造(包 括更換) 或加裝船舶尾氣處理裝置等方式進(jìn)行深度治理。協(xié)同推進(jìn) 船舶受電設(shè)施和港口岸電設(shè)施改造，提高船舶靠港岸電使用率。( 交 通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、重點(diǎn)用車企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管行動

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔運(yùn)輸?；痣?、鋼鐵、煤炭、焦化、有色 等行業(yè)大宗貨物清潔方式運(yùn)輸比例達(dá)到70%左右，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到 80% 左右；重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)建材(含砂石骨料) 清潔方式運(yùn)輸。鼓勵大型 工礦企業(yè)開展零排放貨物運(yùn)輸車隊(duì)試點(diǎn)。鼓勵工礦企業(yè)等用車單位 與運(yùn)輸企業(yè)(個人) 簽訂合作協(xié)議等方式實(shí)現(xiàn)清潔運(yùn)輸。企業(yè)按照 重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級技術(shù)指南要求，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛管控， 完善車輛使用記錄，實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新。鼓勵未列入重點(diǎn)行業(yè)績效分級管控的企業(yè)參照開展車輛管理，加大企業(yè)自我保障能力。(生態(tài)環(huán)境 部牽頭負(fù)責(zé))

強(qiáng)化重點(diǎn)工礦企業(yè)移動源應(yīng)急管控。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭 平原、東北地區(qū)、天山北坡城市群全面制定移動源重污染天氣應(yīng)急 管控方案，建立用車大戶清單和貨車白名單，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。重污 染天氣預(yù)警期間，加大部門聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，開展柴油貨車、工 程機(jī)械等專項(xiàng)檢查；按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求加強(qiáng)運(yùn)輸車 輛、廠內(nèi)車輛及非道路移動機(jī)械應(yīng)急管控。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，公安 部、交通運(yùn)輸部等參與)

六、柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法行動

開展重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。京津冀三省市按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一措 施、統(tǒng)一執(zhí)法原則，依法依規(guī)開展移動源監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法， 對煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物運(yùn)輸及集疏港貨物運(yùn)輸開展聯(lián)合管 控。推進(jìn)長三角地區(qū)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、移動源聯(lián)防聯(lián)控和監(jiān)管信息 共享。山西和陜西等地開展重型貨車聯(lián)合監(jiān)管行動，重點(diǎn)查處天然 氣貨車超標(biāo)排放及排放處理裝置偷盜、拆除、倒賣問題。京津冀及 周邊地區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部城市加強(qiáng)煤炭、焦炭、礦石、砂石 骨料等運(yùn)輸?shù)穆?lián)合管控。珠三角、成渝地區(qū)、長江中游城市群等貨 車保有量大、貨運(yùn)量大的地區(qū)加大聯(lián)合監(jiān)管力度。(生態(tài)環(huán)境部牽頭， 公安部、交通運(yùn)輸部等參與)

完善部門協(xié)同監(jiān)管模式。 完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交 管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式，形成部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化路檢路查工作機(jī)制。對柴油進(jìn)口、生產(chǎn)、倉儲、 銷售、運(yùn)輸、使用等全環(huán)節(jié)開展部門聯(lián)合監(jiān)管，全面清理整頓無證 無照或證照不全的自建油罐、流動加油車(船) 和黑加油站點(diǎn)，決打擊非標(biāo)油品。燃料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定生產(chǎn)合格的 車船燃料。推動相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。研究實(shí)施降 低企業(yè)和司機(jī)機(jī)動車、非道路移動機(jī)械防治負(fù)擔(dān)的政策措施。( 國家 發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、 海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、 國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享和應(yīng)用。嚴(yán)格實(shí)施汽車排放定期檢驗(yàn)信息采 集傳輸技術(shù)規(guī)范，各地檢驗(yàn)信息實(shí)現(xiàn)按日上傳至國家平臺。推動非 道路移動機(jī)械編碼登記信息全國共享，實(shí)現(xiàn)一機(jī)一檔，避免多地重 復(fù)登記。建設(shè)重型柴油車和非道路移動機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺，探 索超標(biāo)識別、定位、取證和執(zhí)法的數(shù)字化監(jiān)管模式。研究構(gòu)建移動 源現(xiàn)場快速檢測方法、質(zhì)控體系，提高執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水 平，切實(shí)提高執(zhí)法效能。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管 總局等參與)