上海市商務委員會等部門關于印發(fā)《上海市報廢機動車回收管理實施辦法》的通知

滬商規(guī)〔2022〕8號

各有關單位：

為規(guī)范本市報廢機動車回收拆解活動，加強報廢機動車回收拆解行業(yè)管理，市商務委會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市市場監(jiān)督局等單位聯(lián)合制定了《上海市報廢機動車回收管理實施辦法》，現(xiàn)予以發(fā)布，自2023年1月1日起施行。

上海市商務委員會

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市經(jīng)濟和信息化委員會

上海市公安局

上海市生態(tài)環(huán)境局

上海市交通委員會

上海市市場監(jiān)督管理局

2022年11月15日

上海市報廢機動車回收管理實施辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范本市報廢機動車回收拆解活動，加強報廢機動車回收拆解行業(yè)管理，根據(jù)《報廢機動車回收管理辦法》（國務院令第715號，以下簡稱《管理辦法》）、《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（商務部令2020年第2號，以下簡稱《實施細則》）等要求，制定本辦法。

第二條在上海市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事報廢機動車回收拆解活動，適用本辦法。

第三條鼓勵報廢機動車回收拆解行業(yè)市場化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，推動完善報廢機動車回收利用體系，提高回收利用效率和服務水平。

第四條本市商務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管等部門在各自職責范圍內(nèi)負責報廢機動車有關監(jiān)督管理工作。

市商務部門負責實施本市報廢機動車回收拆解企業(yè)（以下簡稱回收拆解企業(yè)）資質(zhì)認定，組織實施本市報廢機動車回收拆解的相關監(jiān)督管理；區(qū)商務部門對本區(qū)報廢機動車回收拆解活動實施監(jiān)督管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

市、區(qū)發(fā)展改革部門依據(jù)職責指導、協(xié)調(diào)汽車零部件再制造工作，并配合商務部門對具備再制造條件的報廢機動車發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架（以下統(tǒng)稱“五大總成”）向再制造環(huán)節(jié)交售行為實施監(jiān)督管理。

市、區(qū)工業(yè)和信息化部門依據(jù)職責配合國家有關部門，對新能源汽車動力蓄電池回收利用實施規(guī)范管理，配合指導汽車零部件再制造工作。

市、區(qū)公安機關依據(jù)職責及相關法律法規(guī)的規(guī)定，對報廢機動車回收拆解行業(yè)治安狀況、買賣偽造票證等活動實施監(jiān)督管理，并依法處置。

市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)職責對回收拆解企業(yè)回收拆解活動的環(huán)境污染防治工作進行監(jiān)督管理，防止造成環(huán)境污染，并依據(jù)相關法律法規(guī)處理。

市、區(qū)交通運輸部門依據(jù)職責對機動車維修企業(yè)相關經(jīng)營行為實施監(jiān)督管理。

市、區(qū)市場監(jiān)管部門依據(jù)市政府有關規(guī)定，承擔報廢機動車回收拆解領域的行政處罰權以及與之相關的行政檢查權、行政強制權職責。

第五條根據(jù)《上海市人民政府關于下放浦東新區(qū)一批行政審批的決定》（滬府發(fā)〔2015〕56號），市商務部門委托浦東新區(qū)商務部門在浦東新區(qū)實施回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定工作。

第六條本市報廢車回收拆解相關行業(yè)協(xié)會應當制定行業(yè)規(guī)范，提供信息咨詢、培訓、糾紛調(diào)解等服務，開展行業(yè)監(jiān)測和預警分析，加強行業(yè)自律，提升服務質(zhì)量，優(yōu)化服務環(huán)境。

第二章資質(zhì)認定和管理

第七條國家對回收拆解企業(yè)實行資質(zhì)認定制度。未經(jīng)資質(zhì)認定，任何單位或者個人不得從事報廢機動車回收拆解活動。

國家鼓勵機動車生產(chǎn)企業(yè)從事報廢機動車回收拆解活動，機動車生產(chǎn)企業(yè)按照國家有關規(guī)定承擔生產(chǎn)者責任，應當向回收拆解企業(yè)提供報廢機動車拆解指導手冊等相關技術信息。

第八條取得報廢機動車回收拆解資質(zhì)認定，應當具備下列條件：

(一)具有企業(yè)法人資格；

(二)拆解經(jīng)營場地符合本市城市總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及安全要求，不得建在居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、飲用水水源保護區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)；

(三)符合國家標準《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》（GB22128）的場地、設施設備、存儲、拆解技術規(guī)范，以及相應的專業(yè)技術人員要求。拆解企業(yè)的經(jīng)營面積不得低于12000㎡，且存貯和拆解場地應在同一地塊范圍內(nèi)；

(四)符合環(huán)保標準《報廢機動車拆解環(huán)境保護技術規(guī)范》（HJ348）要求；

(五)具有符合國家規(guī)定的生態(tài)環(huán)境保護制度，具備相應的污染防治措施，對拆解產(chǎn)生的固體廢物有妥善處置方案。

第九條申請資質(zhì)認定的企業(yè)（以下簡稱申請企業(yè)）應提交下列書面材料：

(一)設立申請報告（應當載明申請企業(yè)名稱、法定代表人、注冊資本、住所、拆解場所、統(tǒng)一社會信用代碼等內(nèi)容）；

(二)申請企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；

(三)申請企業(yè)章程；

(四)申請企業(yè)法定代表人身份證或者其他有效身份證件；

(五)拆解經(jīng)營場地土地使用權、房屋產(chǎn)權證明或者土地租賃合同或者土地使用權出租合同及房屋租賃證明材料；

(六)申請企業(yè)購置或者以融資租賃方式獲取的用于報廢機動車拆解和污染防治的設施、設備清單，以及發(fā)票或者融資租賃合同等所有權證明文件；

(七)生態(tài)環(huán)境部門出具的建設項目環(huán)境影響評價文件的審批文件；

(八)申請企業(yè)高級管理和專業(yè)技術人員名單；

(九)申請企業(yè)拆解操作規(guī)范、安全規(guī)程和固體廢物利用處置方案。

上述材料可以通過“一網(wǎng)通辦”平臺獲取的，審核機關不再要求申請企業(yè)提供。

企業(yè)應當如實提交材料，并對其提交材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。

第十條資質(zhì)認定申請流程：

(一)申請?zhí)岢?。申請企業(yè)應當通過商務部“全國汽車流通信息管理應用服務”系統(tǒng)提出申請，并向拆解經(jīng)營場地所在區(qū)的商務部門提交本辦法第九條規(guī)定的申請材料。

(二)屬地受理。區(qū)商務部門對收到的申請材料進行審核，對材料齊全、符合法定形式的，應當受理申請；對材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在收到申請之日起5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請企業(yè)需要補正的內(nèi)容，由申請企業(yè)補正。

(三)材料上報。區(qū)商務部門應當在受理申請之日起3個工作日內(nèi)向市商務部門上報，并在商務部“全國汽車流通信息管理應用服務”系統(tǒng)給予初審通過。

(四)專家評審。市商務部門收到申請材料后，應當組織成立由5人以上單數(shù)組成的專家組對申請企業(yè)進行現(xiàn)場驗收評審。專家組由市商務部門從本市報廢機動車回收行業(yè)專家?guī)熘须S機抽取。

專家組根據(jù)資質(zhì)認定條件和本實施辦法規(guī)定的申報材料，進行現(xiàn)場驗收評審，如實填寫驗收評審意見，并對驗收評審意見負責。

市商務部門應當建立由報廢機動車拆解、生態(tài)環(huán)境保護、財務等相關領域?qū)I(yè)技術人員組成的專家?guī)?，專家?guī)烊藬?shù)不少于20人。

(五)公示。市商務部門經(jīng)審查資質(zhì)認定申請材料、專家組現(xiàn)場驗收評審意見等，認為申請符合資質(zhì)認定條件的，應當在市商務部門網(wǎng)站及“全國汽車流通信息管理應用服務”系統(tǒng)予以公示，公示期為5個工作日。認為申請不符合資質(zhì)認定條件的，應當作出不予資質(zhì)認定的決定并書面說明理由。

公示期間，對申請有異議的，市商務部門應當根據(jù)需要通過組織聽證、專家復評復審等對異議進行核實。經(jīng)核實認為申請不符合資質(zhì)認定條件的，市商務部門應當作出不予資質(zhì)認定的決定并書面說明理由。

(六)核發(fā)資質(zhì)認定證書。公示期間無異議，或者公示期間有異議但經(jīng)核實異議不成立的，市商務部門應當在“全國汽車流通信息管理應用服務”系統(tǒng)對企業(yè)申請予以通過，創(chuàng)建企業(yè)賬號，并頒發(fā)《報廢機動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定證書》（以下簡稱《資質(zhì)認定書》）。

第十一條市商務部門應當自資質(zhì)認定申請受理之日起20個工作內(nèi)完成審查并作出相關決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)市商務部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請企業(yè)。

組織開展現(xiàn)場驗收評審、聽證或?qū)＜覐蛯弿驮u所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。市商務部門應當將所需時間書面告知申請企業(yè)。

第十二條回收拆解企業(yè)不得涂改、出租、出借《資質(zhì)認定書》，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《資質(zhì)認定書》。

第十三條回收拆解企業(yè)在本市設立分支機構(gòu)的，應當在市場監(jiān)管部門注冊登記后30日內(nèi)通過“全國汽車流通信息管理應用服務”系統(tǒng)向分支機構(gòu)注冊登記所在地的區(qū)商務部門備案，并上傳下列材料的電子文檔：

(一)分支機構(gòu)《營業(yè)執(zhí)照》；

(二)《報廢機動車回收拆解企業(yè)分支機構(gòu)備案信息表》。

回收拆解企業(yè)的分支機構(gòu)不得拆解報廢機動車。

第十四條回收拆解企業(yè)名稱、住所或者法定代表人發(fā)生變更的，回收拆解企業(yè)應當自信息變更之日起30日內(nèi)通過“全國汽車流通信息管理應用服務”系統(tǒng)上傳變更說明及變更后的《營業(yè)執(zhí)照》，經(jīng)市商務部門核準后換發(fā)《資質(zhì)認定書》。

第十五條回收拆解企業(yè)經(jīng)營場地發(fā)生遷建、改建、擴建的，應當依據(jù)本實施辦法重新申請資質(zhì)認定。申請符合資質(zhì)認定條件的，市商務部門予以換發(fā)《資質(zhì)認定書》；不符合資質(zhì)認定條件的，由市商務部門依法注銷其《資質(zhì)認定書》。

第十六條市商務部門應當及時將本市取得資質(zhì)認定的回收拆解企業(yè)名單向社會公布。

第三章回收拆解行為規(guī)范

第十七條市商務部門會同相關部門建設本市機動車報廢回收拆解信息管理平臺，加強與商務部“全國汽車流通信息管理應用服務”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，推動《報廢機動車回收證明》全流程信息共享及無紙化辦理。

第十八條回收拆解企業(yè)在回收報廢機動車時，應當核驗機動車所有人有效身份證件，逐車登記機動車型號、號牌號碼、車輛識別代號、發(fā)動機號等信息，并收回下列證牌：

(一)機動車登記證書原件；

(二)機動車行駛證原件；

(三)機動車號牌。

回收拆解企業(yè)應當核對報廢機動車的車輛型號、號牌號碼、車輛識別代號、發(fā)動機等實車信息是否與機動車登記證書、機動車行駛證記載的信息一致。

無法提供本條第一款所列證牌中任意一項的，應當由機動車所有人出具書面情況說明，并對其真實性負責。

機動車所有人為自然人且委托他人代辦的，還需提供受委托人有效證件及授權委托書，完成實名認證；機動車所有人為機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等的，需提供加蓋單位公章的營業(yè)執(zhí)照復印件、統(tǒng)一社會信用代碼證書復印件或者社會團體法人登記證書復印件以及單位授權委托書、經(jīng)辦人身份證件。

第十九條回收拆解企業(yè)在回收報廢機動車后，應當通過本市報廢車回收拆解數(shù)字化監(jiān)管服務平臺如實錄入機動車信息，上傳機動車拆解前照片，機動車拆解后，上傳拆解后照片。上傳的照片應當包括機動車拆解前整體外觀、拆解后狀況以及車輛識別代號等特征。

機動車拆解后，由市商務部門審核相關拆解照片，本市報廢車回收拆解數(shù)字化監(jiān)管服務平臺生成電子《報廢機動車回收證明》?！秷髲U機動車回收證明》的真實性、完整性可通過二維碼進行查驗。

回收拆解企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定及時向公安機關交通管理部門申請機動車注銷登記，將注銷證明交給機動車所有人，并告知機動車所有人查看、下載電子《報廢機動車回收證明》的方式。

第二十條回收拆解企業(yè)在機動車完全拆解前，不得通過上傳不真實拆解照片等方式，出具電子《報廢機動車回收證明》。

第二十一條報廢機動車“五大總成”和尾氣后處理裝置，以及新能源汽車動力蓄電池不齊全的，機動車所有人應當書面說明情況，并對其真實性負責。機動車車架（或者車身）或者發(fā)動機缺失的應當認定為車輛缺失，回收拆解企業(yè)不得出具電子《報廢機動車回收證明》。

第二十二條機動車存在查封、扣押、抵押、質(zhì)押、被盜搶騙情形的，回收拆解企業(yè)不得出具電子《報廢機動車回收證明》。

發(fā)現(xiàn)回收的報廢機動車疑似為贓物或者用于盜竊、搶劫等犯罪活動工具的，以及涉嫌偽造變造號牌、車輛識別代號、發(fā)動機號的，回收拆解企業(yè)應當向公安機關報告。已經(jīng)生成的電子《報廢機動車回收證明》應當予以作廢。

第二十三條電子《報廢機動車回收證明》需要修改或作廢的，回收拆解企業(yè)應當向市商務部門提出書面申請。市商務部門通過本市報廢車回收拆解數(shù)字化監(jiān)管服務平臺對相關信息進行更改，并通報市公安局交通管理部門。

第二十四條回收拆解企業(yè)必須在其資質(zhì)認定的拆解經(jīng)營場地內(nèi)對回收的報廢機動車予以拆解，禁止以任何方式交易報廢機動車整車、拼裝車?；厥盏男＼?、報廢大型客車、重型貨車及其他運營車輛，應當在公安機關現(xiàn)場或者視頻監(jiān)督下解體。回收拆解企業(yè)應當積極配合報廢機動車監(jiān)督解體工作。

第二十五條回收拆解企業(yè)拆解報廢機動車應當符合國家標準《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》（GB22128）相關要求，并建立生產(chǎn)經(jīng)營全覆蓋、滿足公安交通管理部門有關音視頻監(jiān)管要求的電子監(jiān)控系統(tǒng)，錄像保存至少1年。

第二十六條回收拆解企業(yè)應當遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)和強制性標準，建立固體廢物管理臺賬，如實記錄報廢機動車拆解產(chǎn)物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用和處置等信息，并通過“全國固體廢物管理信息系統(tǒng)”進行填報；制定危險廢物管理計劃，按照國家和本市有關規(guī)定貯存、運輸、轉(zhuǎn)移和利用處置危險廢物。

第四章回收利用行為規(guī)范

第二十七條回收拆解企業(yè)應當建立報廢機動車零部件銷售臺賬，如實記錄報廢機動車“五大總成”數(shù)量、型號、流向等信息，并錄入“全國汽車流通信息管理應用服務”系統(tǒng)。

回收拆解企業(yè)應當對出售用于再制造的報廢機動車“五大總成”按照商務部制定的標識規(guī)則編碼，其中車架應當錄入原車輛識別代號信息。

第二十八條回收拆解企業(yè)應當按照國家及本市對新能源汽車動力蓄電池回收利用管理有關要求，對報廢新能源汽車的廢舊動力蓄電池或者其他類型儲能裝置進行拆卸、收集、貯存、運輸及回收利用，加強全過程安全管理。

回收拆解企業(yè)應當將報廢新能源汽車車輛識別代號及動力蓄電池編號、數(shù)量、型號、流向等信息，錄入“新能源汽車國家監(jiān)測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺”及本市新能源汽車動力蓄電池回收利用有關系統(tǒng)。

第二十九條回收拆解企業(yè)拆解的報廢機動車“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用；不具備再制造條件的，應當作為廢金屬，交售給冶煉或者破碎企業(yè)。

第三十條回收拆解企業(yè)拆解的報廢機動車“五大總成”以外的零部件符合保障人身和財產(chǎn)安全等強制性國家標準，能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但應當標明“報廢機動車回用件”。

回收拆解企業(yè)拆解的尾氣后處理裝置、危險廢物應當如實記錄，并交由有處理資質(zhì)的企業(yè)進行拆解處置，不得向其他企業(yè)出售和轉(zhuǎn)賣。

回收拆解企業(yè)拆卸的動力蓄電池應當交售給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)建立的動力蓄電池回收服務網(wǎng)點，或者符合國家對動力蓄電池梯次利用管理有關要求的梯次利用企業(yè)，或者從事廢舊動力蓄電池綜合利用的企業(yè)。

第三十一條禁止任何單位或者個人利用報廢機動車“五大總成”拼裝機動車。

第三十二條機動車維修經(jīng)營者不得承修已報廢的機動車。

第五章監(jiān)督管理

第三十三條回收拆解企業(yè)應當加強企業(yè)員工管理，不得由無查驗資質(zhì)人員開展機動車報廢查驗工作，不得由非企業(yè)員工以企業(yè)名義開展報廢機動車回收拆解活動，不得將機動車報廢回收拆解信息管理平臺企業(yè)賬號交由非企業(yè)員工使用。

第三十四條區(qū)商務部門應當會同相關部門，采取“雙隨機，一公開”方式，對本行政區(qū)域內(nèi)報廢機動車回收拆解活動實施日常監(jiān)督檢查，重點檢查以下方面：

(一)回收拆解企業(yè)符合資質(zhì)認定條件情況；

(二)報廢機動車回收拆解程序合規(guī)情況；

(三)《資質(zhì)認定書》使用合規(guī)情況；

(四)出具《報廢機動車回收證明》情況；

(五)“五大總成”及其他零部件處置情況；

(六)回收拆解企業(yè)經(jīng)公安交通管理部門委托設立機動車登記服務站的，應當查驗車輛查驗、報廢拆解、注銷登記業(yè)務辦理合規(guī)情況。

第三十五條區(qū)商務部門可以會同相關部門采取下列措施進行監(jiān)督檢查：

(一)進入從事報廢機動車回收拆解活動的有關場所進行檢查；

(二)詢問與監(jiān)督檢查事項有關的單位和個人，要求其說明情況；

(三)查閱、復制有關文件、資料，檢查相關數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)及復制相關信息數(shù)據(jù)；

(四)依據(jù)有關法律法規(guī)采取的其他措施。

第三十六條區(qū)商務部門發(fā)現(xiàn)回收拆解企業(yè)不再具備本細則第八條規(guī)定條件的，應當責令其限期整改；拒不改正或者逾期未改正的，由市商務部門撤銷其《資質(zhì)認定書》。

回收拆解企業(yè)停止報廢機動車回收拆解業(yè)務12個月以上的，或者注銷營業(yè)執(zhí)照的，由市商務部門撤銷其《資質(zhì)認定書》。

市商務部門應當將被撤銷、吊銷《資質(zhì)認定書》的回收拆解企業(yè)名單及時向社會公布。

回收拆解企業(yè)因違反本細則受到被吊銷《資質(zhì)認定書》的行政處罰，禁止該企業(yè)自行政處罰生效之日起三年內(nèi)再次申請報廢機動車回收拆解資質(zhì)認定。

第三十七條本市商務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管等部門應當加強回收拆解企業(yè)監(jiān)管信息共享，及時分享資質(zhì)認定、變更、撤銷等信息、回收拆解企業(yè)行政處罰以及《報廢機動車回收證明》和報廢機動車照片等信息。

第三十八條建立聯(lián)動監(jiān)管機制，商務部門撤銷或吊銷回收拆解企業(yè)《資質(zhì)認定書》的，公安機關交通管理部門一并撤銷機動車登記服務站授權辦理注銷登記業(yè)務；公安機關交通管理部門工作中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違反規(guī)定辦理機動車登記及相關業(yè)務、違反信息安全管理規(guī)定等情形的，暫定或終止委托其業(yè)務辦理，抄告商務部門，商務部門應當依據(jù)違規(guī)情況開展聯(lián)合處罰?；厥詹鸾馄髽I(yè)違反規(guī)定辦理業(yè)務給當事人造成經(jīng)濟損失的，應當依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關責任人員刑事責任。

第三十九條市商務部門應當會同有關部門對回收拆解行業(yè)實施信用分類監(jiān)管，建立回收拆解企業(yè)及從業(yè)人員信用檔案，將企業(yè)相關違法違規(guī)行為依法作出的處理決定錄入信用檔案，并及時向社會公布。

第四十條《資質(zhì)認定書》由市商務部門負責印制發(fā)放，《報廢機動車回收證明》和《報廢機動車回收拆解企業(yè)分支機構(gòu)備案信息表》通過本市機動車報廢回收拆解信息管理平臺生成，企業(yè)根據(jù)需要自行打印留存，任何單位和個人不得買賣或者偽造、變造。

第四十一條市商務部門應當加強對現(xiàn)場驗收評審專家?guī)斓墓芾?，實施動態(tài)調(diào)整機制。專家在驗收評審過程中出現(xiàn)違反獨立、客觀、公正、公平原則問題的，市商務部門應當及時將有關專家調(diào)整出現(xiàn)場驗收評審專家?guī)?，且不得再次選入。

第六章附則

第四十二條涉及報廢機動車回收拆解相關法律責任，依據(jù)《管理辦法》《實施細則》相關規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條《實施細則》實施前已經(jīng)取得報廢機動車回收資質(zhì)的企業(yè)，應當按照本辦法的要求申請重新進行資質(zhì)認定。

第四十四條商務部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)《實施細則》違法行為線索，屬于市場監(jiān)管部門集中行使處罰權事項目錄范圍的，應當及時移交市場監(jiān)管部門處理并開展執(zhí)法協(xié)作。

第四十五條本辦法由市商務委會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市市場監(jiān)督管理局負責解釋。

第四十六條本辦法自2023年1月1日起實施，有效期至2027年12月31日。

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