關(guān)于《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（修訂征求意見稿）》的說明

來源：財政部/湯閱讀：864 更新時間：2022-12-01

關(guān)于《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（修訂征求意見稿）》的說明

為貫徹落實黨中央有關(guān)財會監(jiān)督?jīng)Q策部署，加強(qiáng)資產(chǎn)評估行政管理，我們對《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》（以下簡稱《資產(chǎn)評估法》）進(jìn)行了修訂，形成了《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、修訂的必要性

《資產(chǎn)評估法》自2016年12月1日施行以來，在規(guī)范評估行為、保護(hù)評估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益、促進(jìn)評估行業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和國資國企改革不斷深入，新修訂的《證券法》等法律法規(guī)實施，有必要對部分條款加以修訂與之相適應(yīng)。同時，結(jié)合評估行業(yè)管理現(xiàn)狀及發(fā)展目標(biāo)，針對《資產(chǎn)評估法》在實施過程中出現(xiàn)的問題，也需對現(xiàn)行條款作補(bǔ)充修改、完善，以進(jìn)一步促進(jìn)評估行業(yè)健康發(fā)展、提升評估管理水平。

二、修訂原則

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

貫徹落實習(xí)近平法治思想，增加堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求,加強(qiáng)黨對評估行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）統(tǒng)一評估師管理。

取消評估從業(yè)人員的規(guī)定，統(tǒng)一評估師管理，提升評估師專業(yè)能力，保障執(zhí)業(yè)質(zhì)量要求。

（三）加強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)管理。

提高評估機(jī)構(gòu)設(shè)立要求，明確評估機(jī)構(gòu)組織形式、合伙人或股東的任職資格、提高分所設(shè)立門檻，壓實合伙人或股東的責(zé)任，規(guī)范評估機(jī)構(gòu)管理和執(zhí)業(yè)行為，降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險。

（四）銜接法律法規(guī)。

《資產(chǎn)評估法》修訂以現(xiàn)有法律法規(guī)為依據(jù)，在制定理念、專業(yè)術(shù)語和內(nèi)容表述等方面保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧不同層級的法律文件之間相關(guān)內(nèi)容的銜接。

三、修訂的主要內(nèi)容

《資產(chǎn)評估法》共8章55條。修訂后，《征求意見稿》在原條款基礎(chǔ)上修改11條。主要修訂內(nèi)容如下：

（一）增加堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求。增加第四條“評估工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。評估協(xié)會和評估機(jī)構(gòu)應(yīng)將加強(qiáng)黨的建設(shè)寫入章程?！必瀼芈鋵嵙?xí)近平法治思想，增加堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求。

（二）統(tǒng)一評估師表述。為提升評估師的專業(yè)服務(wù)能力、保障執(zhí)業(yè)質(zhì)量。本次修訂將《資產(chǎn)評估法》中涉及“評估專業(yè)人員”的表述均改為“評估師”。

（三）提高評估機(jī)構(gòu)設(shè)立要求。為壓實合伙人或股東的責(zé)任，規(guī)范評估機(jī)構(gòu)管理和執(zhí)業(yè)行為，降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險。本次修訂提高了評估機(jī)構(gòu)設(shè)立要求，明確了評估機(jī)構(gòu)組織形式、合伙人或股東任職資格、分所設(shè)立門檻等內(nèi)容。

（四）壓實委托人和被評估單位責(zé)任。為確保評估行為獨立客觀公正、保障評估師合法權(quán)益，本次修訂明確了委托人和被評估單位責(zé)任，要求其對評估工作給予配合并提供必要的協(xié)助。

（五）刪除“應(yīng)當(dāng)選擇兩種以上評估方法”內(nèi)容?？紤]到評估方法的選擇屬于專業(yè)技術(shù)范疇，應(yīng)通過評估準(zhǔn)則予以規(guī)范，無需在法律中規(guī)定。因此本次修訂刪除了第二十六條中“應(yīng)當(dāng)選擇兩種以上評估方法”內(nèi)容。

（六）明確法定業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)條件。因法定業(yè)務(wù)涉及國有資產(chǎn)和公共利益，為維護(hù)國有資本權(quán)益、防范國有資產(chǎn)流失，本次修訂明確了承辦法定評估業(yè)務(wù)的評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)條件，同時，對法定業(yè)務(wù)的內(nèi)部審核程序進(jìn)行了規(guī)定。

（七）修改評估檔案的保存期限?？紤]到《證券法》第一百六十二條規(guī)定資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)保存工作底稿等信息和資料的保存期限不少于十年，因此本次修訂將第二十九條修改為“評估檔案的保存期限不少于十年?！?/span>

（八）明確處罰金額。為督促資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)提升質(zhì)量管理水平，促進(jìn)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)完善質(zhì)量控制體系、提升職業(yè)道德水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，本次修訂就處罰條款與《證券法》規(guī)定相適應(yīng)，明確了違反《資產(chǎn)評估法》有關(guān)規(guī)定的處罰金額。

此外，對部分條款的文字表述作了修改。