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資產(chǎn)評估法修訂解讀:擬提高評估機構(gòu)設(shè)立要求和評估師人數(shù)要求
統(tǒng)一評估師表述,提高評估師要求,提高評估機構(gòu)設(shè)立要求和評估師人數(shù)要求……《資產(chǎn)評估法》修訂在即,汽車網(wǎng)校提醒各位二手車評估師和評估機構(gòu),這些變動和細則你最好提前知道!
一、總則修改
新增:評估工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。評估協(xié)會和評估機構(gòu)應(yīng)將加強黨的建設(shè)寫入章程。
解讀:貫徹落實習(xí)近平法治思想,增加堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求。
二、統(tǒng)一評估師表述,縮小評估師范圍,提高評估師要求。
原:評估專業(yè)人員包括評估師和其他具有評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員。
修訂:為提升評估師的專業(yè)服務(wù)能力、保障執(zhí)業(yè)質(zhì)量。本次修訂將《資產(chǎn)評估法》中涉及“評估專業(yè)人員”的表述均改為“評估師”。
解讀:要求評估師必須參加評估師資格全國統(tǒng)一考試成績合格,并從事評估業(yè)務(wù)工作二年以上的,可以向評估行業(yè)協(xié)會進行登記,簽署評估報告。
一是保持評估師專業(yè)能力要求。評估專業(yè)人員范圍過廣,難以界定,允許不具有評估師資格的評估專業(yè)人員簽字,不利于評估報告質(zhì)量。
二是保障執(zhí)業(yè)質(zhì)量要求。由于評估師簽署法定評估業(yè)務(wù)的評估報告,責(zé)任重大,目前評估師對簽署評估報告沒有從業(yè)時間要求,執(zhí)業(yè)要求偏低,不能滿足社會對評估師的專業(yè)要求。
增加從事評估業(yè)務(wù)工作二年以上的規(guī)定,有利于加強管理,保障執(zhí)業(yè)質(zhì)量,提升評估師的專業(yè)服務(wù)能力。律師、注冊會計師執(zhí)業(yè)都強調(diào)具有一定年限的業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗,評估師應(yīng)參照其做法。
三、刪除“應(yīng)當(dāng)選擇兩種以上評估方法”內(nèi)容。
原:評估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)選擇評估方法,除依據(jù)評估執(zhí)業(yè)準則只能選擇一種評估方法的外,應(yīng)當(dāng)選擇兩種以上評估方法,經(jīng)綜合分析,形成評估結(jié)論,編制評估報告。
評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評估報告進行內(nèi)部審核。
修訂:評估師應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)選擇評估方法,經(jīng)綜合分析,形成評估結(jié)論,編制評估報告。
解讀:評估方法的選擇屬于專業(yè)技術(shù)范疇,應(yīng)通過評估準則予以規(guī)范,無需在法律中規(guī)定。在實踐中,并非所有項目都適用兩種以上評估方法,簡單的單項資產(chǎn)沒有必要采用兩種方法,有的評估項目受條件限制無法采用兩種方法。為了滿足法律規(guī)定,評估專業(yè)人員有時不得不為了兩種評估方法的要求而硬性“拼湊方法”。
四、明確法定業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)條件,需具備評估師資格。
原:評估機構(gòu)開展法定評估業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)指定至少兩名相應(yīng)專業(yè)類別的評估師承辦,評估報告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項業(yè)務(wù)的評估師簽名并加蓋評估機構(gòu)印章。
修訂新增:評估報告應(yīng)當(dāng)履行初審、復(fù)核和簽發(fā)三級內(nèi)部審核程序。履行內(nèi)部審核程序的人員應(yīng)當(dāng)具有評估師資格。內(nèi)部審核程序和報告簽名應(yīng)當(dāng)由不同的評估師分別履行。
解讀:法定業(yè)務(wù)具有特殊性,涉及國有資產(chǎn)和公共利益,承辦法定評估業(yè)務(wù)的評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)條件理應(yīng)高于一般評估業(yè)務(wù),承辦法定業(yè)務(wù)的評估機構(gòu)應(yīng)不少于兩名評估師。從事法定評估業(yè)務(wù)的評估機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)建立完善的業(yè)務(wù)質(zhì)量控制制度、內(nèi)部管理制度和風(fēng)險防范機制。出具評估報告應(yīng)當(dāng)履行初審、復(fù)核和簽發(fā)三級內(nèi)部審核程序,履行內(nèi)部審核程序的人員應(yīng)當(dāng)具有評估師資格,因此,承辦法定評估業(yè)務(wù)的評估師不應(yīng)少于五名。
五、修改評估檔案的保存期限。
原:評估檔案的保存期限不少于十五年,屬于法定評估業(yè)務(wù)的,保存期限不少于三十年。
修訂:評估檔案的保存期限不少于十年。
解讀:保存期限過長,增加評估機構(gòu)保存檔案成本。《證券法》第一百六十二條規(guī)定資產(chǎn)評估機構(gòu)保存工作底稿等信息和資料的保存期限不少于十年??膳c《證券法》等相關(guān)法律保持一致,縮短保存年限為十年。
六、冒用未承辦評估業(yè)務(wù)評估師的名義簽署評估報告的,明確處罰金額。
原:評估機構(gòu)違反本法規(guī)定,出具虛假評估報告的,由有關(guān)評估行政管理部門責(zé)令停業(yè)六個月以上一年以下;有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴重的,由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
修訂新增:沒有違法所得或者違法所得不足五十萬元的,處以五十萬以上五百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告,并處以二十萬元以上二百萬元以下的罰款,由市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任法律責(zé)任。
解讀:本次修訂就處罰條款與《證券法》規(guī)定相適應(yīng),明確了違反《資產(chǎn)評估法》有關(guān)規(guī)定的處罰金額。
七、提高評估機構(gòu)設(shè)立要求
原:評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法采用合伙或者公司形式,聘用評估專業(yè)人員開展評估業(yè)務(wù)。
合伙形式的評估機構(gòu),應(yīng)當(dāng)有兩名以上評估師;其合伙人三分之二以上應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。
公司形式的評估機構(gòu),應(yīng)當(dāng)有八名以上評估師和兩名以上股東,其中三分之二以上股東應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。
評估機構(gòu)的合伙人或者股東為兩名的,兩名合伙人或者股東都應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。
修訂:評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法采用合伙或者公司形式,聘用評估師開展評估業(yè)務(wù)。鼓勵評估機構(gòu)采用合伙制形式。
1、合伙形式的評估機構(gòu),應(yīng)當(dāng)滿足下列條件:
①兩名以上的合伙人;
②合伙人應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師;
③實地經(jīng)營場所;
④評估機構(gòu)名稱須有評估字樣。
2、公司形式的評估機構(gòu),應(yīng)當(dāng)滿足下列條件:
①八名以上評估師和兩名以上股東;
②股東應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師;
③實地經(jīng)營場所;
④評估機構(gòu)名稱須有評估字樣。
3、評估機構(gòu)設(shè)立分所,應(yīng)有二十名以上評估師。分所應(yīng)滿足下列條件:
①五名以上評估師;
②分所負責(zé)人具有評估師資格;
③實地經(jīng)營場所。
解讀:提高評估機構(gòu)設(shè)立要求,明確合伙人或股東任職資格、提高分所設(shè)立門檻等內(nèi)容,有助于壓實合伙人或股東的責(zé)任,規(guī)范評估機構(gòu)管理和執(zhí)業(yè)行為,降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險。
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