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權(quán)威解讀!交通運(yùn)輸執(zhí)法政策調(diào)整,多個(gè)罰款事項(xiàng)被取消
11月7日上午,濰坊市人民政府新聞辦公室召開(kāi)濰坊市2023年交通運(yùn)輸執(zhí)法政策調(diào)整例行吹風(fēng)會(huì)。記者在會(huì)上了解到,公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域29個(gè)罰款事項(xiàng)被取消,交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域24個(gè)罰款事項(xiàng)被調(diào)整。
2023年8月21日,《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》(國(guó)令第764號(hào))公布,對(duì)14部行政法規(guī)的部分條款予以修改,對(duì)1部行政法規(guī)予以廢止。涉及交通運(yùn)輸領(lǐng)域的有《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)船員條例》等四部行政法規(guī),主要包括“取消相關(guān)罰款事項(xiàng)”“降低罰款數(shù)額”“對(duì)同一罰款事項(xiàng)進(jìn)行分類細(xì)化”三種情況。其中,與廣大交通運(yùn)輸從業(yè)者利益最密切的是《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的修改。
此次修改,是貫徹實(shí)施新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》,推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一,落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2022〕15號(hào)),作出的調(diào)整。其中,涉及到《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》有6個(gè)條款。
濰坊市交通運(yùn)輸局黨組書記、局長(zhǎng)于世文就《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》修改的內(nèi)容進(jìn)行了介紹和解讀。
一、對(duì)未經(jīng)許可,擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)違法行為的處罰調(diào)整
《道路運(yùn)輸條例》第六十三條,將原“條例”的“未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可,擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)”的情形,分解為“擅自從事道路普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)”“擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”“擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)”三種,分別設(shè)定罰款數(shù)額。其中“擅自從事道路普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)”的,處罰數(shù)額下限從3萬(wàn)元下調(diào)到3000元。“擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”的,處罰數(shù)額下限從3萬(wàn)元下調(diào)到1萬(wàn)元。“擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)”的處罰數(shù)額下限保持3萬(wàn)元不變。
這一法律條文的修改,主要考慮到未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)不同種類道路運(yùn)輸行為的危害性存在較大差異,因此,分別針對(duì)道路普通貨物運(yùn)輸、旅客運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸設(shè)定不同的罰款額度,對(duì)危害程度最大的道路危險(xiǎn)貨物非法營(yíng)運(yùn)行為,保留原有處罰額度,對(duì)于危害程度較輕的道路普通貨物運(yùn)輸非法營(yíng)運(yùn)行為,適度降低處罰額度。
二、對(duì)未按規(guī)定備案的違法行為的處罰
《道路運(yùn)輸條例》第六十五條,將原條例從事道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù),“未按規(guī)定進(jìn)行備案”的情形也作了分類。其中“從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)未按規(guī)定進(jìn)行備案”,經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的,罰款數(shù)額從5000元至2萬(wàn)元下調(diào)至3000元以上1萬(wàn)元以下。“從事道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù),未按規(guī)定進(jìn)行備案”的罰款數(shù)額未變。
三、對(duì)不按照規(guī)定隨車攜帶道路運(yùn)輸證行為的處罰
新《道路運(yùn)輸條例》刪去原條例第六十八條,意味著客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者(含道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位)不按照規(guī)定隨車攜帶車輛營(yíng)運(yùn)證(道路運(yùn)輸證)行為的處罰事項(xiàng)全部都取消。
本條主要考慮到隨著技術(shù)進(jìn)步和電子政務(wù)的發(fā)展,交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)證件的情況可由執(zhí)法人員通過(guò)信息化等手段進(jìn)行查驗(yàn)和監(jiān)管,所以此次修改取消了對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不按照規(guī)定隨車攜帶車輛營(yíng)運(yùn)證等行為的罰款。
四、對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者相關(guān)違法行為的處罰
新《道路運(yùn)輸條例》第六十八條,對(duì)原條例中客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者三種違法行為下調(diào)罰款數(shù)額,分別是“不按批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)停靠或者不按規(guī)定的線路、公布的班次行駛”,“在旅客運(yùn)輸途中擅自變更運(yùn)輸車輛或者將旅客移交他人運(yùn)輸”,“未報(bào)告原許可機(jī)關(guān),擅自終止客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”的行為。處罰數(shù)額由“處1000元以上3000元以下的罰款”調(diào)整為“處1000元以上2000元以下的罰款”,上限從3000元下調(diào)至2000元。
五、對(duì)貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者相關(guān)違法行為的處罰
新《道路運(yùn)輸條例》第七十條,對(duì)原條例中的“道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者”,違反規(guī)定,允許無(wú)證經(jīng)營(yíng)的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及超載車輛、未經(jīng)安全檢查的車輛出站或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕道路運(yùn)輸車輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為的處罰。將經(jīng)營(yíng)主體分類為“道路旅客運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者”和“道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者”。“道路旅客運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者”的違法行為,維持原“處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款”不變。“道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者”違法行為,調(diào)整為“處3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款”,起罰數(shù)額從1萬(wàn)元降到3000元。
六、對(duì)外國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者未標(biāo)明國(guó)籍識(shí)別標(biāo)志的違法行為的處罰
新《道路運(yùn)輸條例》第七十四條,對(duì)原條例中“違反本條例規(guī)定,外國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者未標(biāo)明國(guó)籍識(shí)別標(biāo)志”的違法行為,處罰由原來(lái)“沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的,處3萬(wàn)元以上6萬(wàn)元以下的罰款”,調(diào)整為“責(zé)令停止運(yùn)輸,處200元以上2000元以下的罰款”,大幅下調(diào)了罰款數(shù)額。
于世文表示,交通運(yùn)輸領(lǐng)域法規(guī)政策調(diào)整工作受到了從業(yè)者和社會(huì)公眾的關(guān)心和支持。此次調(diào)整,能夠更好保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān),進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力,為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境提供有力法治保障。罰款不是目的,只是手段。下一步,交通運(yùn)輸部門將繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)法為民理念,優(yōu)化執(zhí)法方式,實(shí)施包容審慎監(jiān)管,進(jìn)一步減輕經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān),推動(dòng)營(yíng)造穩(wěn)定公正透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境,提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效能,服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。(記者 王佳潼 王冠儒)