《上海自貿(mào)區(qū)開展平行進(jìn)口車試點(diǎn)方案》

    近期，平行進(jìn)口車再次成為了汽車行業(yè)內(nèi)的熱點(diǎn)話題，這一切源于最近的2個方案公告，一個是《工商總局停止汽車總經(jīng)銷商和品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案公告》，另一個則是本文要提到的《上海自貿(mào)區(qū)開展平行進(jìn)口車試點(diǎn)方案》。

    據(jù)了解該試點(diǎn)方案于今年的4月份已遞交工商局審核，有望通過。以下就是試點(diǎn)方案的主要內(nèi)容：

在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)的工作方案

    為充分發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）作為改革試驗(yàn)田的示范帶動作用，根據(jù)黨的十八屆三中全會全面深化改革的精神，結(jié)合子貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐，秉持公平、開放、透明的市場，強(qiáng)化由市場決定價格的機(jī)制，營造充分競爭的市場環(huán)境，使進(jìn)口汽車價格更趨合理，更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，在子貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)。為此，特制定本方案。

    一、上海開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)的創(chuàng)新優(yōu)勢和基礎(chǔ)優(yōu)勢

    （一）創(chuàng)新優(yōu)勢

    近年來，上海僅僅抓住“四個中心”建設(shè)特別是國際貿(mào)易中心建設(shè)的契機(jī)，不斷優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提升進(jìn)口貿(mào)易功能。2011年在商務(wù)部支持下，上海外高橋保稅區(qū)成為全國第一個國家進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)，進(jìn)口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高能級貿(mào)易主體大量集聚。2013年9月29日，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，從國家戰(zhàn)略的高度，全面推動制度創(chuàng)新、功能拓展和產(chǎn)業(yè)升級，其“一線放開、二線安全高效管住”的科學(xué)監(jiān)管模式和優(yōu)良的營商環(huán)境，將會更有利于進(jìn)口汽車貿(mào)易在上海發(fā)展。

    (二）基礎(chǔ)優(yōu)勢

    上海地處亞太經(jīng)濟(jì)走廊的重點(diǎn)，對內(nèi)輻射長三角乃至全國廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，擁有良好的港口條件和基礎(chǔ)設(shè)施，是我國重要的汽車整車進(jìn)口口岸。目前，上海汽車年進(jìn)口量約占全國進(jìn)口總量的30%；原上海綜合保稅區(qū)進(jìn)出口額占全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)總量的五成以上，其中汽車及零部件的進(jìn)口功能是重要特色。各類貿(mào)易主體和功能機(jī)構(gòu)的高度聚集，使上海具備了成為汽車進(jìn)口中心城市的諸多要素。

    二、在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)的主要內(nèi)容

    自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌啟動之后，相關(guān)部門在原來研討的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步籌劃平行進(jìn)口汽車事宜，著重在汽車銷售流通渠道創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，力爭通過改革創(chuàng)新，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高上海進(jìn)口貿(mào)易質(zhì)量和水平。

    （一）組織框架

    在上海市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由上海市商務(wù)委和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會指導(dǎo)推動，在現(xiàn)有上海外高橋汽車交易市場的基礎(chǔ)上，成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口汽車交易中心（以下簡稱“交易中心”），具體負(fù)責(zé)經(jīng)銷商管理、售后服務(wù)保障、消費(fèi)者權(quán)益保障，零部件供應(yīng)保障和綜合服務(wù)管理等具體工作。

    （二）實(shí)施方案

    由交易中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施，主要做法是：

    1.經(jīng)銷商管理。A.在準(zhǔn)入方面，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有已注冊的近20家從事進(jìn)口汽車經(jīng)銷的企業(yè)，上海地區(qū)有小轎車或汽車銷售經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)（包括品牌4S店），有國外汽車采購渠道和進(jìn)口汽車銷售渠道的企業(yè)，可申請加入交易中心，開展汽車進(jìn)口貿(mào)易和國內(nèi)銷售。B.在管理方面，由交易中心建立各經(jīng)銷商的終端客戶檔案，進(jìn)行銷售全程記錄；建立經(jīng)銷商信用檔案，對經(jīng)銷商實(shí)施年度評價，要求這些經(jīng)銷商都需要有良好的行業(yè)資信，并可追溯違規(guī)經(jīng)銷商；在金融、保險、技術(shù)培訓(xùn)等方面對經(jīng)銷商提供支持幫助。C.在設(shè)施方面，交易中心在已有的上海外高橋進(jìn)口汽車商貿(mào)中心，為這些經(jīng)銷商提供相對集中的經(jīng)營場地。

    2.售后服務(wù)保障。為確保通過交易中心進(jìn)口和銷售的汽車能享受等同于品牌授權(quán)一樣的售后服務(wù)，由交易中心負(fù)責(zé)售后服務(wù)保障系統(tǒng)的整體規(guī)劃，保修卡的統(tǒng)一發(fā)放及運(yùn)營管控，統(tǒng)一制定售后服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的布點(diǎn)方式為：A.現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)。與上汽集團(tuán)現(xiàn)有的近30家維修點(diǎn)進(jìn)行對接，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大其維修范圍；與現(xiàn)有的品牌4S店進(jìn)行合作，發(fā)展其為進(jìn)口汽車維修點(diǎn)。B.新建網(wǎng)點(diǎn)。目前，擬在上海外高橋、洋山、松江、安亭東南西北四塊主要投資區(qū)域投資1.5億人民幣，建立4家大型自營店，負(fù)責(zé)所在區(qū)域內(nèi)的多品牌綜合售后服務(wù)和技術(shù)支持。C.社會網(wǎng)點(diǎn)。發(fā)展具備維修進(jìn)口汽車能力的社會修理廠等其他社會資源，充實(shí)進(jìn)口汽車售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過上述布點(diǎn)方式，保證消費(fèi)者可就近享受交易中心售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)所提供的日常維修保養(yǎng)和零部件更換服務(wù)。

    3.消費(fèi)者權(quán)益保障。交易中心將通過設(shè)立?？顚Ｓ玫乃髻r基金實(shí)現(xiàn)“先行賠償”，妥善解決可能出現(xiàn)的“三包”和“召回”問題。索賠基金由交易中心設(shè)立專用賬戶并負(fù)責(zé)監(jiān)管，經(jīng)銷商銷售的每輛車需向該基金支付正常車價一定百分比的金額作為其來源，并引入保險公司理賠機(jī)制。上述手段保證在出現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益受損事件時，由交易中心先行對消費(fèi)者進(jìn)行賠償，保障交易中心消費(fèi)者的權(quán)益。

    4.零部件工業(yè)保障。A.建立全球采購渠道。交易中心將借鑒國外整車廠家與零部件廠商之間自由合作的方法，建立全球采購渠道，開展集中采購，引進(jìn)國際汽車零部件連鎖品牌的供應(yīng)商，擇優(yōu)進(jìn)口。B.建立區(qū)內(nèi)外供應(yīng)商合作渠道。交易中心將充分利用在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)與多家供應(yīng)商良好合作的基礎(chǔ)上，與區(qū)外現(xiàn)有品牌4S店、授權(quán)維修站、獨(dú)立維修廠、快修保養(yǎng)點(diǎn)、配件零售商進(jìn)行廣泛合作，將他們的零部件供應(yīng)點(diǎn)與交易中心進(jìn)行對接。C.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)擴(kuò)大零部件分撥物流基地。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)已建有5萬平方米的外高橋進(jìn)口零部件分撥物流基地，并將繼續(xù)擴(kuò)建達(dá)到10萬平方米，充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有零部件分撥政策，第一時間保障交易中心零部件供應(yīng)渠道的通常，為經(jīng)銷商和消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

    5.綜合服務(wù)管理。在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立一站式服務(wù)機(jī)制，并在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)已有的進(jìn)口機(jī)電辦證、公安車輛上牌、海關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)等服務(wù)基礎(chǔ)上，繼續(xù)引入辦理進(jìn)口汽車許可證，車輛購置稅、拍照額度拍賣、車輛檢測、車輛保險業(yè)務(wù)等公共服務(wù)。

    在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，上海外高橋保稅區(qū)是進(jìn)口汽車整車及零部件商貿(mào)服務(wù)中心。同時，利用洋山港區(qū)進(jìn)口汽車整車保稅功能，在現(xiàn)有的4萬平方米的保稅車輛倉庫基礎(chǔ)上，擴(kuò)大建設(shè)10萬平方米的整車分撥物流基地，使經(jīng)銷商和消費(fèi)者享受更便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)待遇。

    平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)先行開展的基礎(chǔ)上，依據(jù)推進(jìn)情況，取得一定經(jīng)驗(yàn)后，向商務(wù)部匯報，并根據(jù)商務(wù)部要求，適時擴(kuò)大交易范圍。

    據(jù)中華汽車網(wǎng)校了解，隨著上海自貿(mào)區(qū)申請試點(diǎn)從事平行進(jìn)口汽車交易模式，北京北辰亞運(yùn)村汽車交易市場也已聯(lián)手中國人保從事平行進(jìn)口貿(mào)易汽車的三包和售后服務(wù)業(yè)務(wù)等，關(guān)于平行進(jìn)口汽車運(yùn)營的規(guī)范化工作正在不斷推進(jìn)，國內(nèi)汽車市場中的壟斷模式將有望被打破。
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