解讀：交通部重新修訂出租車從業(yè)資格及經(jīng)營管理方案

來源：中華汽車網(wǎng)校-何閱讀：3435 更新時(shí)間：2016-09-10

日前，交通運(yùn)輸部對外公布新修訂的《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第63號）和《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第64號）。兩個(gè)規(guī)定分別于2016年10月1日和11月1日施行。

《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）（國辦發(fā)[2016]58號）作為深化出租汽車行業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)，明確了出租汽車行業(yè)定位，提出了“新老業(yè)態(tài)錯(cuò)位服務(wù)、融合發(fā)展，構(gòu)建多樣化、差異性出行服務(wù)體系”總體改革思路，并要求加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營服務(wù)和市場監(jiān)督有法可依、有章可循。遵循《指導(dǎo)意見》頂層設(shè)計(jì)，貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”有關(guān)要求，兩個(gè)部令在行業(yè)發(fā)展定位、企業(yè)利益分配以及駕駛員考試、注冊、繼續(xù)教育等方面進(jìn)行了適應(yīng)性修改。

解讀：交通部重新修訂出租車從業(yè)資格及經(jīng)營管理方案@chinaadec.com

據(jù)了解，兩個(gè)部令修正案于今年7月初征求了各地交通運(yùn)輸主管部門意見，作為深化出租汽車行業(yè)改革的重要配套規(guī)章，將為促進(jìn)巡游車轉(zhuǎn)型升級、規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營、推進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展提供法治保障。

一、從業(yè)資格管理規(guī)定 分公共科目和區(qū)域科目

修訂后的《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》對適用范圍進(jìn)行了明確，出租汽車駕駛員從業(yè)資格包括巡游出租汽車駕駛員從業(yè)資格和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員從業(yè)資格等，并結(jié)合網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，對駕駛員條件、考試內(nèi)容、證件類別、注冊管理、繼續(xù)教育以及法律責(zé)任等方面作了相應(yīng)適應(yīng)性調(diào)整。

該《規(guī)定》明確，交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理工作。出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試包括全國公共科目和區(qū)域科目考試。

巡游出租汽車駕駛員從業(yè)資格區(qū)域科目考試則是對地方出租汽車政策法規(guī)、經(jīng)營區(qū)域人文地理和交通路線等具有區(qū)域服務(wù)特征的知識測試；網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員從業(yè)資格區(qū)域科目考試是對地方出租汽車政策法規(guī)等具有區(qū)域規(guī)范要求的知識測試。

二、駕齡滿3年無酒駕記錄

對于申請參加出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試的駕駛員，《規(guī)定》也明確：需取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄。同時(shí)，無暴力犯罪記錄，并需城市人民政府規(guī)定的其他條件。只有符合上述條件，才可拿著相關(guān)材料報(bào)名參與考試。

另外，只有取得從業(yè)資格證的出租汽車駕駛員，并經(jīng)出租汽車行政主管部門從業(yè)資格注冊后，才可從事出租汽車客運(yùn)服務(wù)。出租汽車駕駛員從業(yè)資格注冊有效期為3年。

若取得從業(yè)資格證超過3年未申請注冊的，注冊后上崗前還需完成不少于27學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育。

三、無證經(jīng)營最高罰3萬元

《規(guī)定》還明確，對于駕駛員而言，存在途中甩客或者故意繞道行駛；不按照規(guī)定攜帶道路運(yùn)輸證、從業(yè)資格證；巡游出租汽車駕駛員拒載，或者未經(jīng)約車人或乘客同意、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員無正當(dāng)理由未按承諾到達(dá)約定地點(diǎn)提供預(yù)約服務(wù)；未經(jīng)乘客同意搭載其他乘客；巡游出租汽車駕駛員不按照規(guī)定使用計(jì)程計(jì)價(jià)設(shè)備、違規(guī)收費(fèi)或者網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員違規(guī)收費(fèi)；對舉報(bào)、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對其服務(wù)作出不滿意評價(jià)的乘客實(shí)施報(bào)復(fù)等行為，且行為嚴(yán)重的，將被延期注冊，責(zé)令改正，并處200元以上2000元以下的罰款。

未取得從業(yè)資格證或者超越從業(yè)資格證核定范圍，駕駛出租汽車從事經(jīng)營活動(dòng)的；使用失效、偽造、變造的從業(yè)資格證，駕駛出租汽車從事經(jīng)營活動(dòng)的；轉(zhuǎn)借、出租、涂改從業(yè)資格證的，則將被處1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

而對于企業(yè)而言，違反本《規(guī)定》，聘用未取得從業(yè)資格證的人員，駕駛出租汽車從事經(jīng)營活動(dòng)的，將被責(zé)令改正，并處5000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

另外，值得關(guān)注的是，本《規(guī)定》也對出租汽車行政主管部門及工作人員提出明確要求，未按規(guī)定的條件、程序和期限組織從業(yè)資格考試及核發(fā)從業(yè)資格證的；發(fā)現(xiàn)違法行為未及時(shí)查處的；索取、收受他人財(cái)物及牟取其他不正當(dāng)利益的，將對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

●為什么要對網(wǎng)約車駕駛員進(jìn)行管理？

交通運(yùn)輸部表示，無論網(wǎng)約車還是巡游車，提供的是面向公眾的普遍客運(yùn)服務(wù)，依法對駕駛員實(shí)行準(zhǔn)入管理，這是行業(yè)管理部門為保證運(yùn)輸安全和服務(wù)質(zhì)量的底線要求。

●在哪些方面考慮了網(wǎng)約車的特點(diǎn)？

《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》修訂中充分考慮網(wǎng)約車特點(diǎn)，通過“量身定制”式的制度設(shè)計(jì)與管理創(chuàng)新，積極支持新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。如：與巡游車駕駛員相比，最大限度簡化了網(wǎng)約車駕駛員考試內(nèi)容，并規(guī)定其注冊及注銷，可通過平臺公司向發(fā)證機(jī)關(guān)所在地出租汽車行政主管部門報(bào)備來完成等。

四、巡游出租汽車管理規(guī)定 “份子錢” 要及時(shí)調(diào)整

根據(jù)《深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》發(fā)布后的規(guī)章體系架構(gòu)，修改后的《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》調(diào)整了適用范圍，并對出租汽車行業(yè)定位、經(jīng)營者與駕駛員利益分配等方面作出了一系列規(guī)定。明確出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。巡游出租汽車發(fā)展應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與公共交通等客運(yùn)服務(wù)方式協(xié)調(diào)發(fā)展。通過明確發(fā)展定位，著力構(gòu)建多樣化、差異性城市綜合運(yùn)輸服務(wù)體系，更好滿足人民群眾出行需求。

針對出租汽車“份子錢”問題，要求巡游出租汽車經(jīng)營者根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價(jià)變化等因素及時(shí)調(diào)整承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者定額任務(wù)等，更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式，加快推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

五、兩個(gè)規(guī)定提供法治保障

今年7月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，作為深化出租汽車行業(yè)改革的重要配套規(guī)章，昨日，交通運(yùn)輸部發(fā)布新修訂的《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》和《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》并進(jìn)行了相關(guān)解讀。

交通運(yùn)輸部表示，這兩個(gè)部令修正案于今年7月初征求了各地交通運(yùn)輸主管部門意見，將為促進(jìn)巡游車轉(zhuǎn)型升級、規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營、推進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展提供法治保障。

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