解析：交通部《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂

日前，據(jù)交通運(yùn)輸部消息，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》已提交國務(wù)院，也征求了地方法制辦意見。交通運(yùn)輸部將按照國務(wù)院要求，積極配合有關(guān)部門加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作。

據(jù)中華汽車網(wǎng)校了解，1984年出臺(tái)的收費(fèi)公路政策，打破了我國公路建設(shè)主要依靠財(cái)政資金的體制束縛，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本參與公路建設(shè)的積極性，促進(jìn)了我國公路建設(shè)的快速發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的公路運(yùn)輸保障。

但在收費(fèi)公路發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些新的矛盾：一方面，部分公眾對(duì)收費(fèi)公路政策提出一些質(zhì)疑，要求盡快調(diào)整完善收費(fèi)公路政策，加快取消公路收費(fèi)。另一方面，我國公路建設(shè)的任務(wù)仍然繁重，許多國省干線公路的實(shí)際交通流量已達(dá)到設(shè)計(jì)流量的數(shù)倍，亟待升級(jí)改造。但由于國家財(cái)政資金保障仍然不足，還需要繼續(xù)利用好收費(fèi)公路政策，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)部署，近年來，我部會(huì)同有關(guān)部門，深入開展收費(fèi)公路政策評(píng)估研究，積極規(guī)范收費(fèi)公路管理。一是逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。截至目前，除內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆等五省（區(qū)）外，其他省份均已全面取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。二是大力開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理整頓，全部取締了各類違規(guī)及不合理收費(fèi)。三是積極開展《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作。經(jīng)過深入調(diào)研并公開征求社會(huì)意見，目前已經(jīng)形成修訂方案，并按規(guī)定程序上報(bào)。

據(jù)中華汽車網(wǎng)校了解，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》是2004年8月18日國務(wù)院第61次常務(wù)會(huì)議通過的一個(gè)條例，由2004年9月13日國務(wù)院令第417號(hào)公布，自2004年11月1日起施行。

2015年8月20日，交通運(yùn)輸部完成了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂公開征求意見工作，在充分吸收社會(huì)反饋意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了條例的修訂內(nèi)容，并于2015年12月17日將《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(修訂送審稿)正式上報(bào)。

2016年3月，國務(wù)院法制辦就《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(修訂送審稿)征求了國務(wù)院部門和各省(區(qū)、市)人民政府意見。2016年8月8日《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》提出“盡快修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，科學(xué)合理確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)”。

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂基于我國當(dāng)前發(fā)展階段和財(cái)政保障能力，按照“用路者付費(fèi)、差別化負(fù)擔(dān)”理念，構(gòu)建“收稅”與“收費(fèi)”并行的兩個(gè)公路體系，兼顧公平與效率。

其中，非收費(fèi)普通公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)由公共稅收和一般預(yù)算負(fù)擔(dān)，占公路網(wǎng)總里程的97%左右；以高速公路為主的收費(fèi)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，通過收取的車輛通行費(fèi)負(fù)擔(dān)。

提高收費(fèi)公路設(shè)置門檻，推進(jìn)收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制高速公路以外的收費(fèi)公路里程規(guī)模。增強(qiáng)對(duì)用路者需求的適應(yīng)性和靈活性，提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給，提高物流效率，降低物流成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

同時(shí)，將收費(fèi)公路信息公開工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，提高收費(fèi)公路政策執(zhí)行的透明度，充分保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

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