重慶市：關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易加快活躍二手車消費市場的通知

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕13號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)我市二手車便利交易、活躍二手車消費市場通知如下：

一、營造二手車自由流通的市場環(huán)境
各區(qū)縣（自治縣）不得制定實施限制二手車遷入政策。對符合國家在用機(jī)動車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)， 在環(huán)保定期檢驗有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)（國家要求淘汰的黃標(biāo)車及老舊汽車除外）。已經(jīng)實施限制二手車遷入政策的區(qū)縣（自治縣），要在2016年底前予以取消。

二、促進(jìn)二手車異地交易
二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體要按照《二手車流通管理辦法》（商務(wù)部、公安部、工商總局、稅務(wù)總局令2005年第2號），重點審核二手車賣方是否擁有車輛所有權(quán)或處置權(quán)，確認(rèn)賣方身份證明、機(jī)動車及牌證和稅費憑證，按規(guī)定出具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票。允許已依法注冊登記的小微型非營運載客汽車在本行政轄區(qū)或者擬轉(zhuǎn)入行政轄區(qū)經(jīng)銷（包括中介銷售）、買賣和拍賣。商務(wù)、公安、稅務(wù)、工商等部門不得違反《二手車流通管理辦法》，違規(guī)設(shè)置限制二手車辦理交易的條件。商務(wù)、稅務(wù)、工商部門要加強(qiáng)對二手車交易市場及經(jīng)營主體的監(jiān)督管理，維護(hù)市場秩序，保護(hù)消費者合法權(quán)益。

三、優(yōu)化二手車交易登記程序
商務(wù)部門要會同公安、稅務(wù)、工商、保險等部門，選擇具備規(guī)?；?、現(xiàn)代化、品牌化的二手車交易市場或連鎖經(jīng)營主體設(shè)立車管服務(wù)站點或窗口，提供二手車交易、納稅、登記和保險一站式服務(wù)。對異地（包括市內(nèi)）辦理二手車交易的小微型非營運載客汽車，現(xiàn)機(jī)動車所有人憑二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票及相關(guān)資料，可以向交易地公安交通管理部門申辦轉(zhuǎn)移登記，向轉(zhuǎn)出地公安交通管理部門申請轉(zhuǎn)出車輛檔案，不需要將車輛駛回登記地。公安交通管理部門要優(yōu)化服務(wù)流程，提高辦事效率，快捷辦理轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)。

四、完善二手車交易稅收征管
通過二手車交易市場、二手車經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)或經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二手車交易的，應(yīng)在其所在地或銷售方所在地開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票。現(xiàn)行政策允許開具且購買方索取增值稅專用發(fā)票的，銷售二手車的一般納稅人可開具增值稅專用發(fā)票，小規(guī)模納稅人可由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增值稅專用發(fā)票。稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對二手車交易的稅收征管。

五、加強(qiáng)二手車流通信息管理
商務(wù)部門要督促、指導(dǎo)二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體認(rèn)真核對機(jī)動車交易雙方當(dāng)事人或代理人的身份證明， 準(zhǔn)確采集原機(jī)動車所有人和現(xiàn)機(jī)動車所有人的身份證號碼、手機(jī)號碼、住址等信息，及時錄入全國統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)。建立二手車信息聯(lián)網(wǎng)核查機(jī)制，推進(jìn)公安、商務(wù)部門數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)二手車交易和登記信息實時比對、核查，促進(jìn)二手車來源可追溯、去向可查詢、 服務(wù)可監(jiān)管、信息可共享，嚴(yán)防通過二手車從事違法犯罪活動。有關(guān)部門要整合現(xiàn)有信息平臺資源，加強(qiáng)互聯(lián)互通和信息共享，并積極促進(jìn)信息（含車輛基本信息、抵押、司法查封和在渝保險承保機(jī)構(gòu)、4S店新車經(jīng)營主體的非保密、非隱私性信息）向社會開放，便于經(jīng)營者、消費者和管理部門查詢、使用。

六、加強(qiáng)二手車市場主體信用體系建設(shè)
商務(wù)、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、交通、稅務(wù)、工商等部門要按照職責(zé)依法采集市場主體的信用信息，逐步建立健全信用記錄，及時納入全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺，并按照有關(guān)規(guī)定在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”“信用中國”網(wǎng)站予以公開。工商部門要強(qiáng)化經(jīng)營主體資格審查，堅決取締無照經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營主體交易合同文本，依法懲處隱瞞、欺詐等失信行為，切實保障消費者合法權(quán)益。工商、市場監(jiān)管部門要強(qiáng)化信用監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，重點查處虛假宣傳以及其他侵害消費者權(quán)益的行為；引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自律，促進(jìn)市場主體合法經(jīng)營、守信交易；支持行業(yè)協(xié)會、二手車交易市場等以適當(dāng)形式發(fā)布市場主體信用相關(guān)信息；遴選部分具備實力和社會責(zé)任意識的二手車交易市場和經(jīng)營主體實施推行試乘試駕、先行賠付、質(zhì)保等保障消費者權(quán)益的促銷制度，鼓勵其對隱瞞車輛故障、欺騙消費者的行為追究法律責(zé)任。二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對銷售的二手車做到每車必鑒定評估并對鑒定結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；將評估內(nèi)容作為購車合同附件交予消費者，實現(xiàn)二手車輛信息的透明化。

七、提高二手車金融服務(wù)水平
鼓勵汽車金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。允許汽車金融公司向消費者提供購車貸款（或融資租賃）的同時，根據(jù)消費者意愿提供附屬于所購車輛的附加產(chǎn)品的融資。汽車金融公司開展購車附加產(chǎn)品融資業(yè)務(wù)時，執(zhí)行與汽車貸款一致的管理制度。經(jīng)中國銀監(jiān)會批準(zhǔn)經(jīng)營個人汽車貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)辦理二手車貸款的首付款比例，可在最低30%基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿、審慎和風(fēng)險可控原則，自主決定。 支持保險公司加快開發(fā)符合二手車交易特點的專屬保險產(chǎn)品，提高二手車交易保險服務(wù)水平。

八、加快推動二手車流通模式創(chuàng)新
商務(wù)、交通部門要積極創(chuàng)造條件，加大政策傾斜力度，積極推動二手車流通模式創(chuàng)新。重點引導(dǎo)二手車經(jīng)銷企業(yè)開展品牌化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化、連鎖化經(jīng)營，提升整備、質(zhì)保等增值服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)對二手車電子商務(wù)的指導(dǎo)和管理，引導(dǎo)和規(guī)范二手車交易企業(yè)線上線下融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展拍賣等交易方式。推動新車銷售企業(yè)開展二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)，積極發(fā)展二手車置換業(yè)務(wù)。

九、切實加強(qiáng)二手車行業(yè)管理
建立由商務(wù)、公安、稅務(wù)、工商、環(huán)保、財政、交通、市政等部門組成的二手車流通行業(yè)管理與發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制， 研究二手車流通業(yè)發(fā)展政策措施，解決存在的問題。各有關(guān)部門要進(jìn)一步履行職能職責(zé)，加強(qiáng)對二手車交易市場及經(jīng)營主體的監(jiān)督管理，  適時組織開展二手車交易市場、各類經(jīng)營主體執(zhí)法檢查，對不符合條件的“三無”（無場地、無設(shè)施配套、無專業(yè)人員）市場限期整改或依法取消其經(jīng)營資質(zhì)，維護(hù)市場秩序，保護(hù)消費者合法權(quán)益。發(fā)揮二手車流通行業(yè)協(xié)會作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，做好市場監(jiān)測統(tǒng)計工作，逐步制定二手車流通行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化管理。

重慶市人民政府辦公廳
2016年11月11日

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