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【權威】職業(yè)資格目錄清單-四大標準
2014年以來,國務院先后分7批,取消了434項職業(yè)資格許可和認定事項,削減比例達70%以上。這幾批清理工作的主要標準是:取消國務院部門設置的沒有法律、法規(guī)或國務院決定作為依據的準入類職業(yè)資格;取消國務院部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學會自行設置的水平評價類職業(yè)資格。這一標準在落實“放管服”改革、政府審批制度改革、減少職業(yè)資格總量方面具有重要意義。但是,未來建立職業(yè)資格管理制度的長效機制,必須設置清晰明確的職業(yè)資格清單目錄標準。下面中華汽車網校轉發(fā)中國勞動保障報發(fā)布的“職業(yè)資格目錄清單四大標準”:
職業(yè)資格證書制度與職業(yè)分類密切相關。我國《勞動法》規(guī)定,“國家確定職業(yè)分類,對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準,實行職業(yè)資格證書制度”。職業(yè)分類是形成產業(yè)結構概念和進行產業(yè)結構、產業(yè)組織及產業(yè)政策研究的前提,也是對勞動者及其勞動進行分類管理、分級管理及系統(tǒng)管理的需要。2015年新版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》頒布實施,其重要貢獻在于,它在廣泛借鑒國際先進經驗(特別是《國際標準職業(yè)分類》ISCO-08),并深入分析我國社會職業(yè)構成的基礎上,采取客觀性、科學性、合理性、先進性和開放性的原則,確定了相對清晰明確的職業(yè)劃分標準?!洞蟮洹穼Ω鱾€職業(yè)的定義、工作活動的內容和形式以及范圍等作了具體描述,體現了職業(yè)活動本身固有的社會性、目的性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和群體性的特征。通過職業(yè)分類,對職業(yè)資格設置進行統(tǒng)一規(guī)劃和有效規(guī)范,有利于國家職業(yè)資格框架體系的建立和國家職業(yè)資格目錄清單管理制度的實行。
第二,資格設置應堅持必要性標準
職業(yè)資格無論類型是準入還是水平評價,設置主體是政府、政府授權的第三方,還是民間組織、企業(yè),都是一種對職業(yè)進行社會性規(guī)制的手段。必須在有充分理由證明其必要性的前提下,才能設置規(guī)制范圍。否則,范圍過廣,可能造成規(guī)制的濫用,限制了公民和法人應有的權益,造成職業(yè)進入門檻抬高、從業(yè)人員供給減少、服務價格扭曲,并為專業(yè)壟斷提供機會,阻礙專業(yè)服務市場的充分競爭;范圍過小,則又不足以維護國家、社會的公共利益。因此,一是必須明確規(guī)制的目的,確定要解決的問題,如果涉及基本生存的最低限度的權利和自由,則不能實行;如果涉及發(fā)展性的權利和自由,與國家、社會利益相關,則擇其要者實行。二是存在能夠治理市場失靈、降低競爭準入門檻的機制時,例如收集和公開專業(yè)質量的信息、支持認證或質量分級機構、加強民事責任等機制存在的時候,不能授予專有權,從而保證職業(yè)規(guī)制不會對競爭產生不合理的專業(yè)壟斷。三是采取必要聽證制度,避免和減少規(guī)制的非意向性結果。此外,準入類職業(yè)資格的設置,除了要考慮是否有相關的法律法規(guī)依據或者國務院規(guī)定作為依據外,還應考慮是否與國家和人民的安全利益相關。水平評價類職業(yè)資格的設置,則需要考慮其職業(yè)分類屬性,如社會通用性較強,技術性要求較強,或者技能水平要求較高,具有較強的專業(yè)性,對人員配置的市場化程度要求較高等。
第三,資格設置應堅持效率性標準
對于職業(yè)的規(guī)制,特別是設置職業(yè)資格,會受到從業(yè)者的規(guī)模、潛在從業(yè)者的規(guī)模、職業(yè)資格的管理成本等因素的影響。技能產生收益,也需要花費成本,收益的增長是隨知識、能力要求的提升而趨于平緩,相反,成本的增長是隨之增加的。因此,對職業(yè)資格的設置,不僅需要考慮技術層面的效率,更重要的是經濟層面的效率,必須充分考慮生產技術、消費者心理、收入分配等因素,有效評價包括受益者和受規(guī)制者在內的各方利益,在收益率最佳的范疇內設置職業(yè)資格,實現生產要素和專業(yè)服務結果的社會效率最優(yōu)。
社會職業(yè)結構的變化與產業(yè)、經濟結構的變化關系密切。轉變經濟發(fā)展方式、推動產業(yè)結構調整是當前我國經濟發(fā)展的一個重點工作,產業(yè)結構變化直接影響和決定勞動力的需求和職業(yè)分類的基本結構。這幾批清理后形成的職業(yè)資格目錄,反映了當前職業(yè)發(fā)展狀況。但隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的推進,“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施,經濟全球化趨勢的加劇,職業(yè)發(fā)展呈現日新月異的態(tài)勢,職業(yè)的專業(yè)化、國際化趨勢明顯,很多新興職業(yè)不斷涌現出來,傳統(tǒng)職業(yè)逐漸銷聲匿跡。因此,在設置國家職業(yè)資格目錄清單時,應該與時俱進,具有時代感和前瞻性,追蹤職業(yè)發(fā)展趨勢,客觀反映經濟發(fā)展和科技進步在職業(yè)領域產生的影響及當前我國職業(yè)的新變化。依據我國產業(yè)調整、振興和發(fā)展的相關政策,關注重點職業(yè)分類領域,進行動態(tài)調整和完善。
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