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國務(wù)院：關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見
4月23日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風會。人社部副部長湯濤介紹《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》有關(guān)情況，并答記者問。
人社部副部長湯濤表示，職業(yè)技能培訓(xùn)工作是全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量的一個根本舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推進供給側(cè)改革的內(nèi)在要求。它對于推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，推進制造強國建設(shè)，都具有十分重要的意義。
我國《憲法》第42條規(guī)定，“國家對就業(yè)前的公民進行必要的勞動就業(yè)訓(xùn)練”?！秳趧臃ā酚袃蓷l規(guī)定，第3條規(guī)定，“勞動者享有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利”，第66條規(guī)定，“國家通過各種途徑，采取各種措施，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)”。由此可以看到，職業(yè)技能培訓(xùn)既是《憲法》賦予勞動者的基本權(quán)利，也是政府必須履行的工作職責。
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視職業(yè)技能培訓(xùn)工作，相繼出臺《關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》等一系列政策文件，各地、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求，大力實施國家高技能人才振興計劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃春潮行動、高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，職業(yè)技能培訓(xùn)工作取得了顯著成績。
截至2017年底，全國共有各類職業(yè)技能機構(gòu)2萬多個，職業(yè)技能鑒定機構(gòu)8000多個，建設(shè)國家級高技能人才培訓(xùn)基地584個，技能大師工作室738個，每年開展的政府補貼培訓(xùn)近1700萬人次，全國技能勞動者目前達到1.65億人，其中高技能人才有4791萬，職業(yè)技能培訓(xùn)為促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展和為勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)都作出了積極貢獻。
職業(yè)技能培訓(xùn)工作中存在的突出問題，主要有四個方面：一是職業(yè)技能覆蓋面還不夠廣泛。二是職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)供給不足。三是培訓(xùn)針對性、有效性需要進一步提高，特別是針對性，培訓(xùn)的有效性首先取決于針對性。四是職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)能力仍需要加強。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中特別提出，要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。李克強總理也多次提出具體的工作要求，要我們抓好職業(yè)技能培訓(xùn)工作。
按照黨中央、國務(wù)院的部署，人社部會同國家發(fā)改委、工信部、財政部、國資委、扶貧辦等部門，廣泛征求意見建議，專門開展課題研究，并且召開了專家研討會，也征求了基層企業(yè)、學(xué)校等各方面意見。
在此基礎(chǔ)上，人社部起草了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》。2018年4月18日，國務(wù)院第五次常務(wù)會議原則通過了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，即日將下發(fā)。
《意見》圍繞建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提出了有針對性的政策措施。
《意見》全文共分五個部分，第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù)。第二部分是構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。第三部分是深化職業(yè)技能培訓(xùn)體制機制改革。第四部分是提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。第五部分是保障措施。
湯濤答：出臺《意見》的考慮有三方面：首先是落實黨中央、國務(wù)院的決策部署。這個文件最初的提議是從黨的十八屆五中全會開始的，也就是在黨的十八屆五中全會的《決定》當中有這樣一句話：“推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”，作為一個改革任務(wù)提出的。在這樣一個要求的背景下，我們把它作為一個問題重點研究，也是作為貫徹落實黨中央要求的一個具體舉措。黨的十九大關(guān)于職業(yè)技能培訓(xùn)工作有兩個非常重要的觀點：一是大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，二是構(gòu)建知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。在2018年政府工作報告中，職業(yè)技能培訓(xùn)也被確定為一項重點任務(wù)。
二是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求。職業(yè)技能培訓(xùn)與勞動者素質(zhì)的提升，與勞動者的成長成才是密切相關(guān)的，同時它也是提高就業(yè)質(zhì)量、解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的一個根本舉措。培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必然要求勞動者素質(zhì)的提升。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，技能扶貧也是個非常有效的措施。
三是職業(yè)技能培訓(xùn)改革工作的迫切需要?，F(xiàn)在職業(yè)技能培訓(xùn)有四個突出問題，這四個問題要解決好，才能把職業(yè)技能培訓(xùn)工作進一步做好。針對這四個問題，需要從頂層設(shè)計層面做一些推進工作?，F(xiàn)在提出的這個《意見》也是對改革的一個回應(yīng)。
出臺這個文件的意義，李克強總理在國務(wù)院第五次常務(wù)會議上也作了深刻闡述。他指出，建立并推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度，以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標，面向城鄉(xiāng)全體勞動者，提供普惠性的服務(wù)，貫穿學(xué)習(xí)職業(yè)發(fā)展全過程，有利于緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高全要素生產(chǎn)率，也進一步推動我國經(jīng)濟邁向中高端。
湯濤答：解決技能人才短缺問題的難點就在職業(yè)技能培訓(xùn)，而職業(yè)技能培訓(xùn)的難點就在于培訓(xùn)工作怎么做好。可以從三個方面來看：
一是培訓(xùn)的質(zhì)和量方面。質(zhì)是品質(zhì)，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、知識更新、技術(shù)進步，需要培訓(xùn)工作同步跟進。目前職業(yè)技能培訓(xùn)大多數(shù)是中低端，從人力資源市場的需求來講還不夠，所以品質(zhì)需要提高。其次是量，量方面的問題主要是數(shù)量，職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的供給數(shù)量不夠。培訓(xùn)的覆蓋面和培訓(xùn)供給都不夠，這些與經(jīng)濟發(fā)展和群眾需要有差距。
二是發(fā)展環(huán)境方面的問題。從全社會來看，不可否認仍然存在“重學(xué)歷、輕能力；重理論、輕操作；重裝備、輕技工”這樣“三重三輕”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象目前從根本上還沒有得到扭轉(zhuǎn)，技能人才對青年和學(xué)生的吸引力也不夠強。我們也需要在思想層面提高對職業(yè)技能培訓(xùn)的認識，這不光是解決領(lǐng)導(dǎo)干部認識的問題，更是全社會的重視問題，新聞媒體也應(yīng)該對職業(yè)技能培訓(xùn)更加重視。
三是資金投入方面的問題。職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)費大體上有這么幾個部分，一個是企業(yè)教育培訓(xùn)的投入，一個是國家的投入。國家的投入有就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金。實際上，還有財政的投入。另外，還有職工自己的投入?，F(xiàn)在職業(yè)技能培訓(xùn)的投入當中，政府補貼投入還需要增加。盡管去年的增幅稍大一點，但是標準還是比較低。經(jīng)過統(tǒng)計，多年來，政府的人均職業(yè)技能培訓(xùn)補貼標準始終是在500元左右，前幾年只有400多元，去年才500元多一點。還有一些中小企業(yè)，按照規(guī)定有個計提，就是提取使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的問題，是按照工資總額一定比例來提取，這個現(xiàn)在也不夠，沒有完全到位。還有一些企業(yè)規(guī)模比較大，甚至是規(guī)模以上的企業(yè)，但是他們對興辦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，對企業(yè)提高職工職業(yè)技能素質(zhì)上的投入積極性不高，培訓(xùn)能力也偏弱。技工院校的資金投入，這些年來也是不夠的。
這三個方面都反映出職業(yè)培訓(xùn)的難點，需要去解決。只有把這些難點解決好，才能把工作做好。這次文件強調(diào)，一是構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)的體系，這個制度實際上是個體系的建設(shè)。二是深化職業(yè)技能培訓(xùn)的改革。三是要提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。四是要加強工作的保障。要創(chuàng)造條件，把這項工作做好。
湯濤答：這次文件的一大亮點，就是兩個字：終身。
怎么來體現(xiàn)“終身”？文件中有這樣一段話：“覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身，適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求”，所以定位在覆蓋、貫穿和適應(yīng)這三者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，來解決“終身”的問題，這個“終身”也體現(xiàn)在：
一是培訓(xùn)對象的覆蓋上是全體勞動者，包括就業(yè)人員和準備就業(yè)人員。
二是就業(yè)培訓(xùn)的補貼。職業(yè)技能培訓(xùn)有政府補貼培訓(xùn)，這個補貼要覆蓋終身職業(yè)生涯，你只要是在崗、在職勞動或者工作，你就可以接受這個培訓(xùn)。
三是技能評價激勵的活動要覆蓋培訓(xùn)的全過程，這樣才能使大家有更高的積極性。比如說現(xiàn)在技能人才的評價主要是三個方面：一是職業(yè)資格；二是職業(yè)技能等級；三是技能人員的專項業(yè)務(wù)能力?，F(xiàn)在的等級是五級：初級工、中級工、高級工、技師、高級技師，這個評價應(yīng)該要把培訓(xùn)納入其中，使培訓(xùn)、就業(yè)、評價、使用緊密相連。
四是提供全方位的服務(wù)保障，要大力倡導(dǎo)勞動者終身培訓(xùn)的理念，使我國從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。我們國家發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，也是需要突出人才紅利的時候，因為以前人口紅利是比較明顯的，現(xiàn)在人才紅利也在顯現(xiàn)當中。
這四點當中核心是什么呢？核心是第二點，即補貼培訓(xùn)的覆蓋要貫穿職業(yè)生涯全過程，這是終身制度最重要的含義。
湯濤答：這次推出的終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策跟以往政策的不同，主要有七個方面：
一是政策目標上。這次要擴展到建立覆蓋、貫穿、適應(yīng)勞動者需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，政策拓展設(shè)計更加完善。
二是在重點群體上。對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工群體等等，分別實施專項職業(yè)技能培訓(xùn)，同時也突出強調(diào)了職工培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)。這次研究政策的過程中，特別強調(diào)企業(yè)職工培訓(xùn)，發(fā)揮企業(yè)主體作用。還有，現(xiàn)在技能人才的結(jié)構(gòu)，除了人才結(jié)構(gòu)本身以外，比如現(xiàn)在有六支人才隊伍，技能人才在整個人才當中是比較短缺的，而從技能人才內(nèi)部的結(jié)構(gòu)看，高技能人才又比較缺。所以現(xiàn)在關(guān)注兩個點，一個是企業(yè)，一個是高技能人才。
三是在培訓(xùn)類型上。在就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)這三大培訓(xùn)類型的基礎(chǔ)上，這次的變化是增加了工匠精神培育和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，還有把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)跟創(chuàng)新培訓(xùn)結(jié)合。希望大家關(guān)注這些變化。比如剛才說到的三大類型培訓(xùn)，一個是就業(yè)前，一個是崗位技能提升培訓(xùn)，還有一個是創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)，但這次特別強化了工匠精神的培育、職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，還有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)當中，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融合結(jié)合得更緊。
四是在培訓(xùn)供給上。強化企業(yè)主體作用的發(fā)揮，要求采取政府補貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)和市場化培訓(xùn)，在這樣一個基礎(chǔ)上實現(xiàn)大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)。因為我們一直強調(diào)大規(guī)模、高質(zhì)量開展職業(yè)技能培訓(xùn)，在研究這個政策過程中，我們深切地感受到，企業(yè)的培訓(xùn)針對性更強，而且效果更好，所以特別強化培訓(xùn)的供給。
五是在人才的評價上。人才評價制度的改革是很重要的改革，這樣能激發(fā)勞動者更多地往成長成才的路上走。
六是在機制的創(chuàng)新上。提出了要建立職業(yè)技能培訓(xùn)市場化、社會化的發(fā)展機制，包括人才評價機制、質(zhì)量評估機制和技能提升的激勵機制。
七是在經(jīng)費的保障上。將資金的渠道擴大為政府、企業(yè)、社會多元投入，通過就業(yè)補助資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費、社會捐助、個人繳費等多種渠道，來籌集培訓(xùn)的資金。
目前失業(yè)保險基金也開使用于參加失業(yè)保險職工的技能提升培訓(xùn)。這項政策是從去年開始的，實施效果非常好，有些地方還將地方教育費附加，用于職工技能培訓(xùn)，比較典型的是上海。經(jīng)濟發(fā)展程度越好的地方，這部分經(jīng)費比較多。各項工作內(nèi)容最后都離不開一項保障，就是資金的投入。
湯濤答：《勞動法》規(guī)定了勞動者享有職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利和用人單位應(yīng)該建立職業(yè)培訓(xùn)制度，目前根據(jù)企業(yè)開展職工職業(yè)技能培訓(xùn)的情況，國務(wù)院2010年36號文件即《關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》當中，曾經(jīng)做過強調(diào)，但是這次文件當中特別強調(diào)了發(fā)揮企業(yè)主體作用。
一是在資金方面，職業(yè)技能培訓(xùn)補貼要覆蓋企業(yè)所有技能人員，不光是新參加工作的，還包括在職的。另外，剛才也特別談到了失業(yè)保險和企業(yè)新型學(xué)徒制的制度，對于加大企業(yè)投入問題，實際上是政府補貼一部分，企業(yè)拿一部分，這些制度也發(fā)揮了很好的作用，在鼓勵勞動者提升自己技能，獲得職業(yè)資格證或者職業(yè)等級證書方面發(fā)揮了積極的作用，在這方面我們還會繼續(xù)努力做好工作。
二是在稅收優(yōu)惠政策上，實際上政策2006年就有，是財建[2006]317號文件，要求企業(yè)按規(guī)定足額提取并合理使用職工教育經(jīng)費。計提經(jīng)費的規(guī)定，是國發(fā)[2002]16號文件，要求一般企業(yè)按照1.5%職工工資總額計提教育培訓(xùn)經(jīng)費。從業(yè)人員技術(shù)要求高的可按照2.5%。優(yōu)惠政策的規(guī)定，是2008年開始實施的《企業(yè)所得稅的實施條例》，規(guī)定企業(yè)發(fā)生的職工教育支出不超過工資薪金總額的2.5%，予以稅前扣除，超過的部分可以結(jié)轉(zhuǎn)扣除。這都是鼓勵企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)的支持。另外，在技術(shù)支持方面，要充分發(fā)揮企業(yè)和學(xué)校在技能人才培養(yǎng)的雙元制作用，面向中小企業(yè)和社會承擔起培訓(xùn)任務(wù)。
在高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)上，主要是對重點崗位的新技術(shù)、新工藝等方面的培訓(xùn)，也需要進一步加強。一方面是企業(yè)有這個需求，另一方面對職工要做好這項工作，也需要他們在職業(yè)技能培訓(xùn)上多參與。
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