政策解讀：海南省小客車保有量調(diào)控管理辦法(試行)》征求意見稿

據(jù)中華汽車網(wǎng)校了解，海南省公安廳交通警察總隊(duì)于5月20日在其官方網(wǎng)站全文發(fā)布《海南省小客車保有量調(diào)控管理辦法(試行)》征求意見稿(下稱《辦法》)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。6月21日，就公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，海南省交警總隊(duì)進(jìn)行了相關(guān)解讀。

一、辦理哪些業(yè)務(wù)需要取得指標(biāo)？

本省區(qū)域內(nèi)單位或個(gè)人新增、更新小客車，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)小客車指標(biāo)。具體指在辦理車輛注冊(cè)登記；轉(zhuǎn)移登記；共同所有人之間的變更登記；遷入本省各區(qū)域的變更登記；遷出本省后的回遷登記（回遷后即改遷的情形除外）；消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車以及出租車、教練車、旅游客運(yùn)車、公路客運(yùn)車、租賃車需要改變使用性質(zhì)等車輛登記相關(guān)業(yè)務(wù)前，應(yīng)取得小客車指標(biāo)。

二、每年的配額怎么確定？

每年配額由調(diào)控管理機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門根據(jù)小客車需求量、環(huán)境承載能力、道路交通狀況制訂方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并于每年12月31日前向社會(huì)公布下一年度配置方案。2018年8月至12月的配置額度會(huì)在組織搖號(hào)前公布。

三、指標(biāo)類型有幾種，分別如何取得？

小客車指標(biāo)包括三種，分別是增量指標(biāo)、更新指標(biāo)和其他指標(biāo)。增量指標(biāo)是指通過排號(hào)方式或搖號(hào)、競價(jià)方式取得的指標(biāo)。更新指標(biāo)按照管理辦法規(guī)定申請(qǐng)后直接取得。其他指標(biāo)是指單位或個(gè)人在符合管理辦法規(guī)定的特定情形下直接申請(qǐng)領(lǐng)取的指標(biāo)。

四、個(gè)人申請(qǐng)指標(biāo)應(yīng)滿足哪些條件？

應(yīng)滿足四個(gè)條件：

1、住所地在本省的個(gè)人

（一）本省戶籍人員；

（二）隊(duì)現(xiàn)役軍官及中士以上已婚士官；

（三）持有有效身份證件并在我省連續(xù)居住一年以上的港澳臺(tái)居民及外籍人員；

（四）持有本省有效居住證，且近8年內(nèi)累計(jì)48個(gè)月（含）或近24個(gè)月（含）連續(xù)在本省繳納社會(huì)保險(xiǎn)的非本省戶籍人員（包括非本人原因漏繳，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)核定補(bǔ)繳的期限達(dá)到48個(gè)月）；

2、名下沒有本省登記的小客車（含已取得的有效指標(biāo)或更新指標(biāo)申領(lǐng)資格）；

3、沒有應(yīng)當(dāng)報(bào)廢未辦理注銷登記的其他小客車；

4、持我國公安機(jī)關(guān)交通管理部門核發(fā)的有效機(jī)動(dòng)車駕駛證。

備注：依法登記的個(gè)體工商戶申請(qǐng)指標(biāo)，按照個(gè)人的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、單位申請(qǐng)指標(biāo)應(yīng)滿足哪些條件？

登記在本省的單位，名下沒有應(yīng)當(dāng)報(bào)廢未辦理注銷登記的其他機(jī)動(dòng)車，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)指標(biāo)：

（一）企業(yè)具有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的有效營業(yè)執(zhí)照，上一年度或者新注冊(cè)企業(yè)當(dāng)年度在本省繳納稅款入庫總額1萬元（含）以上；

（二）企業(yè)具有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的有效營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)上一年度繳納社會(huì)保險(xiǎn)的員工人數(shù)5人（含）以上；

（三）社會(huì)團(tuán)體及其他組織具有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的有效登記證書。

六、新能源小客車指標(biāo)怎么申請(qǐng)（排號(hào)）？
可登陸指定網(wǎng)站注冊(cè)賬號(hào)——提出申請(qǐng)并選擇新能源排號(hào)配置方式——獲取申請(qǐng)編碼——系統(tǒng)審核通過后確認(rèn)申請(qǐng)編碼為有效編碼——依據(jù)有效編碼的申請(qǐng)時(shí)間順序取得新能源小客車指標(biāo)證明文件。不能網(wǎng)上辦理的，可以到戶籍所在地或經(jīng)常居住地的調(diào)控服務(wù)窗口辦理。

七、普通小客車指標(biāo)怎么申請(qǐng)（搖號(hào)、競價(jià)）？

可登陸指定網(wǎng)站注冊(cè)賬號(hào)——提出申請(qǐng)并選擇普通車競價(jià)或者搖號(hào)配置方式——獲取申請(qǐng)編碼——審核通過后確認(rèn)申請(qǐng)編碼為有效編碼——憑有效編碼參加增量指標(biāo)搖號(hào)或者競價(jià)，根據(jù)搖號(hào)或競價(jià)中簽結(jié)果取得指標(biāo)證明文件。不能網(wǎng)上辦理的，可以到戶籍所在地或經(jīng)常居住地的調(diào)控服務(wù)窗口辦理。

八、申請(qǐng)編碼的數(shù)量如何確定，如何使用？
編碼數(shù)量確定：個(gè)人只能獲取1個(gè)申請(qǐng)編碼。單位在每一年度內(nèi)可以獲取的申請(qǐng)編碼數(shù)量按照以下規(guī)則之一確定：
（一）企業(yè)上一年度或者新注冊(cè)企業(yè)當(dāng)年度，繳納稅款入庫總額1萬元（含）以上的當(dāng)年可以獲得1個(gè)申請(qǐng)編碼；繳納稅款入庫總額每增加50萬元可以增加1個(gè)申請(qǐng)編碼；企業(yè)申請(qǐng)編碼數(shù)量累計(jì)達(dá)到4個(gè)后，繳納稅款入庫總額每增加200萬元可以再增加1個(gè)申請(qǐng)編碼；企業(yè)申請(qǐng)編碼數(shù)量累計(jì)達(dá)到8個(gè)后，繳納稅款入庫總額每增加500萬元可以再增加1個(gè)申請(qǐng)編碼；企業(yè)申請(qǐng)編碼數(shù)量累計(jì)達(dá)到12個(gè)后，繳納稅款入庫總額每增加2000萬元可以再增加1個(gè)申請(qǐng)編碼。
（二）企業(yè)上一年度繳納社會(huì)保險(xiǎn)的員工人數(shù)5人（含）以上的當(dāng)年可以獲得1個(gè)申請(qǐng)編碼；繳納社會(huì)保險(xiǎn)的員工人數(shù)每增加20人可以增加1個(gè)申請(qǐng)編碼；企業(yè)申請(qǐng)編碼數(shù)量累計(jì)達(dá)到4個(gè)后，繳納社會(huì)保險(xiǎn)的員工人數(shù)每增加50人可以再增加1個(gè)申請(qǐng)編碼；企業(yè)申請(qǐng)編碼數(shù)量累計(jì)達(dá)到8個(gè)后，繳納社會(huì)保險(xiǎn)的員工人數(shù)每增加200人可以再增加1個(gè)申請(qǐng)編碼；企業(yè)申請(qǐng)編碼數(shù)量累計(jì)達(dá)到12個(gè)后，繳納社會(huì)保險(xiǎn)的員工人數(shù)每增加500人可以再增加1個(gè)申請(qǐng)編碼。
（三）社會(huì)團(tuán)體及其他組織，每年可獲得1個(gè)申請(qǐng)編碼。

編碼使用：單位取得指標(biāo)后，相應(yīng)核減當(dāng)年度的申請(qǐng)編碼數(shù)量。符合獲得多個(gè)申請(qǐng)編碼條件的單位，每年至多可申請(qǐng)2個(gè)排號(hào)申請(qǐng)編碼。1個(gè)申請(qǐng)編碼只能選擇一種指標(biāo)配置方式（即1個(gè)申請(qǐng)編碼只能對(duì)應(yīng)排號(hào)、搖號(hào)或競價(jià)三種配置方式其中一種）。

九、申請(qǐng)編碼的有效期？

單位已獲取的有效編碼未取得指標(biāo)的，有效期至當(dāng)年12月31日，有效期內(nèi)自動(dòng)轉(zhuǎn)入下次配置。有效期滿后自動(dòng)失效，單位應(yīng)當(dāng)重新提出申請(qǐng)。個(gè)人已經(jīng)獲取的有效編碼的有效期為6個(gè)月。該有效編碼未獲得指標(biāo)的，有效期內(nèi)自動(dòng)轉(zhuǎn)入下次配置。個(gè)人需要延長編碼有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，登錄指定網(wǎng)站或到服務(wù)窗口申請(qǐng)延期。編碼自資格再次審核通過起延長有效期6個(gè)月，未及時(shí)申請(qǐng)延期的，編碼自動(dòng)失效。

十、申請(qǐng)信息如何審核，異議如何處理？

調(diào)控管理機(jī)構(gòu)歸集指標(biāo)申請(qǐng)，并將申請(qǐng)人信息于每月8日24時(shí)前分別發(fā)送至相關(guān)部門進(jìn)行資格審核。審核部門應(yīng)當(dāng)自收到調(diào)控管理機(jī)構(gòu)分發(fā)的申請(qǐng)人信息后8個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并將審核結(jié)果反饋調(diào)控管理機(jī)構(gòu)。調(diào)控管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)歸集審核部門反饋的審核結(jié)果。符合資格條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)申請(qǐng)編碼為有效編碼；不符合資格條件的，應(yīng)當(dāng)說明原因。調(diào)控管理機(jī)構(gòu)應(yīng)于當(dāng)月 22日在指定網(wǎng)站公布資格審核結(jié)果。申請(qǐng)人對(duì)審核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自公布之日起5個(gè)工作日內(nèi)向調(diào)控管理機(jī)構(gòu)提交復(fù)核申請(qǐng)；逾期未提出的，視為無異議。調(diào)控管理機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)信息審核部門復(fù)核后，異議成立的，應(yīng)反饋申請(qǐng)人，申請(qǐng)人申請(qǐng)編碼自動(dòng)納入下一次配置；異議不成立的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

十一、搖號(hào)流程
搖號(hào)組織：增量指標(biāo)搖號(hào)由調(diào)控管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，每兩個(gè)月?lián)u號(hào)一次。
搖號(hào)方式：調(diào)控系統(tǒng)統(tǒng)一搖號(hào)，單位和個(gè)人分別搖號(hào)。搖號(hào)由公證機(jī)構(gòu)依法予以公證。
搖號(hào)時(shí)間：調(diào)控管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在搖號(hào)當(dāng)月9日之前公布當(dāng)月增量指標(biāo)的計(jì)劃配置數(shù)量，并于該月的26日組織普通小客車增量指標(biāo)搖號(hào)。搖號(hào)時(shí)間或地點(diǎn)發(fā)生變化的，調(diào)控管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布。

今年第一次搖號(hào)時(shí)間定在2018年8月26日。

十二、競價(jià)流程

競價(jià)組織：調(diào)控管理機(jī)構(gòu)委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的競價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)普通小客車增量指標(biāo)競價(jià)的具體實(shí)施工作。

競價(jià)時(shí)間：競價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于競價(jià)當(dāng)月15日之前發(fā)布增量指標(biāo)競價(jià)公告。公告應(yīng)當(dāng)包括投放指標(biāo)數(shù)量、競價(jià)時(shí)間、競價(jià)規(guī)則、繳款方式以及其他有關(guān)注意事項(xiàng)等內(nèi)容。競價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)在競價(jià)當(dāng)月25日組織指標(biāo)競價(jià)。競價(jià)時(shí)間發(fā)生變化的，競價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布。備注：2018年暫不組織競價(jià)，具體以公告為準(zhǔn)。
競價(jià)方式：單位和個(gè)人分別競價(jià)。競買人申請(qǐng)競價(jià)的，應(yīng)當(dāng)按每個(gè)申請(qǐng)編碼1000元的標(biāo)準(zhǔn)繳付競價(jià)保證金。每個(gè)競價(jià)指標(biāo)設(shè)保留價(jià)1萬元。 競價(jià)采用網(wǎng)上報(bào)價(jià)方式進(jìn)行，遵循“價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先”的成交原則。當(dāng)次競價(jià)指標(biāo)投放數(shù)量內(nèi)，按照競買人的最終有效報(bào)價(jià)金額由高到低依次成交；最終有效報(bào)價(jià)金額相同的，按照?qǐng)?bào)價(jià)時(shí)間先后順序依次成交。報(bào)價(jià)金額和報(bào)價(jià)時(shí)間以競價(jià)系統(tǒng)記錄為準(zhǔn)。

競價(jià)結(jié)果：競價(jià)公告規(guī)定的競價(jià)時(shí)間截止后，競價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布競價(jià)成交結(jié)果，競價(jià)由公證機(jī)構(gòu)依法予以公證。調(diào)控管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于競價(jià)成交結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)公布競價(jià)配置結(jié)果，并向繳清競價(jià)成交款項(xiàng)取得指標(biāo)的買受人出具指標(biāo)證明文件。

十三、申請(qǐng)更新指標(biāo)的條件、程序及特殊情況？
條件：個(gè)人名下已登記小客車超過3輛的，只有3輛（含）可以直接取得更新指標(biāo)。單位名下已登記小客車可以直接取得更新指標(biāo)。
程序：單位或個(gè)人需要更新小客車的，應(yīng)當(dāng)自完成轉(zhuǎn)移登記、注銷登記或遷出本省之日起六個(gè)月內(nèi)提出更新指標(biāo)申請(qǐng)。逾期未提出的，視為放棄更新指標(biāo)申請(qǐng)資格。申請(qǐng)通過調(diào)控網(wǎng)站提交，由系統(tǒng)自動(dòng)審核，審核通過后直接發(fā)放更新指標(biāo)。不能網(wǎng)上辦理的，可以到戶籍所在地或經(jīng)常居住地的調(diào)控服務(wù)窗口辦理。
更新指標(biāo)按類型包括新能源小客車更新指標(biāo)及其他小客車更新指標(biāo)。申請(qǐng)人原使用新能源小客車的，只能取得新能源小客車更新指標(biāo)。

特殊情況：

1、2018年05月16日0時(shí)前，單位或個(gè)人在本省登記的小客車已經(jīng)完成轉(zhuǎn)移登記、注銷登記或遷出本省的，該車輛不產(chǎn)生更新指標(biāo)。

2、名下有機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷登記手續(xù)但未辦理的，不能取得更新指標(biāo)。

3、本省登記的小客車在公安交警部門車輛登記管理系統(tǒng)中有強(qiáng)制注銷記錄的，不產(chǎn)生更新指標(biāo)。

十四、指標(biāo)取得及使用

取得小客車指標(biāo)的單位或個(gè)人，可以在指定網(wǎng)站自行下載打印指標(biāo)證明文件，或者到當(dāng)?shù)胤?wù)窗口領(lǐng)取指標(biāo)證明文件。指標(biāo)有效期為12個(gè)月且不得轉(zhuǎn)讓。單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在指標(biāo)有效期內(nèi)使用指標(biāo)。逾期未使用的，視為放棄指標(biāo)。以排號(hào)或搖號(hào)方式取得的指標(biāo)逾期未使用的，自有效期屆滿次日起，三年內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)隽恐笜?biāo)。新能源小客車指標(biāo)只能用于辦理新能源小客車登記；普通小客車指標(biāo)可以用于所有小客車登記。

十五、其他指標(biāo)的情形

單位或個(gè)人提出其他指標(biāo)申請(qǐng)后，調(diào)控管理機(jī)構(gòu)應(yīng)審核申請(qǐng)人提交的有關(guān)證明材料，審核合格的及時(shí)發(fā)放其他指標(biāo)證明文件。具體情形包括：

1、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、納入定編管理的單位新增小客車；

2、我國駐外外交人員回國返瓊自帶小客車進(jìn)口的；

3、單位需要辦理消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車等專用小客車登記的；

4、本省人才引進(jìn)政策給予有關(guān)人員用車優(yōu)惠的，按相應(yīng)政策辦理；

5、本省招商引資政策給予有關(guān)企業(yè)用車優(yōu)惠的，按相應(yīng)政策辦理；

6、單位或個(gè)人需要辦理營運(yùn)小客車登記；

7、夫妻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方將名下在本省登記的小客車變更至名下無本省登記小客車的一方；

8、個(gè)人因離婚、繼承需進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記的小客車；

9、單位名下在本省登記的小客車因資產(chǎn)重組、資產(chǎn)整體買賣或者改制、國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)需要辦理轉(zhuǎn)移登記的；單位名下在本省登記的小客車被上級(jí)單位調(diào)回或者調(diào)撥到其他下屬單位需要辦理轉(zhuǎn)移登記的； 

10、車輛被盜搶后，按規(guī)定申請(qǐng)其他指標(biāo)；

11、本省區(qū)域內(nèi)住所發(fā)生變更，辦理遷出或遷入車輛管理所管轄區(qū)域。

十六、管理辦法用語的含義：
（一）小客車，是指符合國家公共行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車類型術(shù)語和定義》（GA802）中機(jī)動(dòng)車規(guī)格術(shù)語分類表規(guī)定的小型、微型載客汽車以及省人民政府公布的其它需要實(shí)施調(diào)控的車型。
（二）新能源小客車包括國產(chǎn)新能源小客車和進(jìn)口新能源小客車。國產(chǎn)新能源小客車是指符合工業(yè)和信息化部在《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》和《機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證》上標(biāo)注的新能源車；進(jìn)口新能源小客車是指經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫部門在《進(jìn)口機(jī)動(dòng)車輛隨車檢驗(yàn)單》上標(biāo)注的新能源車。
（三）普通小客車指新能源小客車之外的其它小客車。
（四）消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車，分別是指符合國家公共行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車類型術(shù)語和定義》（GA802）中機(jī)動(dòng)車使用性質(zhì)細(xì)類表規(guī)定的，使用性質(zhì)為“消防”、“救護(hù)”、“工程救險(xiǎn)”的小客車。
（五）名下無本省登記的小客車，是指名下無本省登記的非營運(yùn)性質(zhì)的小客車，也沒有已取得的有效指標(biāo)或更新指標(biāo)申領(lǐng)資格。
（六）身份證明，是指公安部《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》所列的身份證明。
（七）繳納稅款入庫總額，是指企業(yè)向本省國稅、地稅部門實(shí)際繳納的實(shí)際入庫的全部稅收（不含費(fèi)）合計(jì)金額，不含滯納金、罰款和退稅。具體金額以稅務(wù)部門確認(rèn)的為準(zhǔn)。
（八）企業(yè)上一年度繳納社會(huì)保險(xiǎn)的員工人數(shù)，是指企業(yè)在上一年度1月至12月繳納社會(huì)保險(xiǎn)員工人數(shù)的平均數(shù)。
（九）有效機(jī)動(dòng)車駕駛證，是指公安交通管理部門核發(fā)的、具有小客車駕駛資格的機(jī)動(dòng)車駕駛證。
（十）單位是指各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及其他組織。

（十一）存量二手車是指二手車銷售經(jīng)營單位在2018年5月16日0時(shí)前已收購的且按規(guī)定完成備案、公證的車輛，存量二手車的具體信息由公安交通管理部門向社會(huì)公布。

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