職業(yè)技能提升“國(guó)家行動(dòng)”來了！人社部權(quán)威解讀

5月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）》（國(guó)發(fā)〔2019〕24號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《方案》），這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作的指導(dǎo)性文件。5月23日，國(guó)務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開部署推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)電視電話會(huì)議，對(duì)職業(yè)技能提升行動(dòng)進(jìn)行安排部署。人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《方案》相關(guān)要點(diǎn)答記者問。

問：請(qǐng)介紹一下《方案》出臺(tái)的背景。

答：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)技能培訓(xùn)工作，近年來先后出臺(tái)了新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度等一系列政策文件。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，十九大報(bào)告明確要求大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。在4月份召開的中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中，對(duì)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)作出部署，明確從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。4月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)的措施。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾凸顯，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境將對(duì)就業(yè)帶來深刻影響，也對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和勞動(dòng)者素質(zhì)提出新的要求?！斗桨浮穲?jiān)持需求導(dǎo)向，緊緊圍繞“穩(wěn)就業(yè)”，強(qiáng)調(diào)把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，面向城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)?！斗桨浮访鞔_職業(yè)技能提升行動(dòng)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，提出一系列重要措施，對(duì)各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)職業(yè)技能提升行動(dòng)提出了工作要求。

4月23日，國(guó)務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開部署推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理對(duì)會(huì)議作出重要批示，強(qiáng)調(diào)提供更有針對(duì)性的技能培訓(xùn)服務(wù)，努力推進(jìn)建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。胡春華副總理出席會(huì)議并講話，結(jié)合《方案》的具體內(nèi)容和落實(shí)工作提出要求。

問：《方案》明確了哪些目標(biāo)任務(wù)？

答：

《方案》明確了三年的具體目標(biāo)任務(wù)。

一是在培訓(xùn)數(shù)量上，明確今年培訓(xùn)1500萬(wàn)人次以上，并提出到2021年要完成補(bǔ)貼性培訓(xùn)5000萬(wàn)人次以上。下一步，我們將加大工作力度，加大資金投入，計(jì)劃每年開展各類人員補(bǔ)貼性培訓(xùn)1700萬(wàn)人次以上。

二是在培訓(xùn)質(zhì)量上，明確技能人才比重得到提高的目標(biāo)要求，即到2021年底，技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例要達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者總量的比例要達(dá)到30%以上。這一目標(biāo)是考慮我國(guó)技能人才比例結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點(diǎn)提升培訓(xùn)質(zhì)量和層次。失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余投入培訓(xùn)，可大幅提升培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)層次也會(huì)顯著提高，高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)將培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能人才。

我們將按照培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量的目標(biāo)要求，采取有力措施，確保培訓(xùn)規(guī)模，讓沒有技能的勞動(dòng)者具備一技之長(zhǎng)，讓技能不足的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能提升，促進(jìn)職業(yè)技能提升和就業(yè)能力增強(qiáng)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

問：《方案》主要包括哪些內(nèi)容？

答：

《方案》以黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效，突出重點(diǎn)群體，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)勞動(dòng)者整體素質(zhì)提升。

《方案》共5部分19條內(nèi)容。

第一部分明確總體要求和目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)調(diào)把職業(yè)技能培訓(xùn)工作作為實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的重要舉措。在目標(biāo)任務(wù)中，對(duì)近三年的培訓(xùn)數(shù)量和人才結(jié)構(gòu)指標(biāo)提出要求，可操作也可檢驗(yàn)。

第二部分明確“培訓(xùn)誰(shuí)”。將企業(yè)職工、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生等就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動(dòng)力作為培訓(xùn)重點(diǎn)。他們的素質(zhì)技能提高，就業(yè)能力和穩(wěn)定性就會(huì)增強(qiáng)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量也會(huì)隨之得到提升。

第三部分明確“誰(shuí)培訓(xùn)”和“培訓(xùn)什么”。要把企業(yè)的主體作用發(fā)揮出來、職業(yè)院校的基礎(chǔ)作用調(diào)動(dòng)起來、社會(huì)培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)掘出來，有效增加培訓(xùn)供給，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。

第四部分明確“如何補(bǔ)貼”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。從培訓(xùn)補(bǔ)貼對(duì)象、種類、標(biāo)準(zhǔn)、期限等方面進(jìn)一步加大政策支持力度，提出設(shè)立“職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬”，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申領(lǐng)條件程序，加強(qiáng)監(jiān)管，保證資金安全。

第五部分明確“怎么培訓(xùn)”。明確政府工作責(zé)任，強(qiáng)調(diào)協(xié)同推進(jìn)工作。對(duì)于地方要求省級(jí)統(tǒng)籌、部門參與、市縣實(shí)施。對(duì)于行業(yè)主管部門，明確在國(guó)務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮各方作用，形成工作合力。

問：《方案》有哪些政策創(chuàng)新點(diǎn)？

答：

職業(yè)技能提升行動(dòng)重點(diǎn)在于通過政策引導(dǎo)激勵(lì)，發(fā)動(dòng)勞動(dòng)者和培訓(xùn)主體大規(guī)模參與職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)。

《方案》結(jié)合新形勢(shì)、新要求實(shí)現(xiàn)政策突破創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在五方面：

一是加大對(duì)培訓(xùn)主體政策激勵(lì)和支持力度。支持各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，對(duì)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，可根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)或培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)人數(shù)給予支持；在核定職業(yè)院?？?jī)效工資總量時(shí)向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的單位傾斜；落實(shí)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與公辦同類機(jī)構(gòu)享受同等待遇政策，不斷培育發(fā)展壯大社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

二是完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。破除地域、戶籍制約，符合條件的勞動(dòng)者都可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，原則上每人每年不超過3次。

三是給基層預(yù)留制定政策空間。規(guī)定省級(jí)人社、財(cái)政部門可在規(guī)定的原則下調(diào)整培訓(xùn)補(bǔ)貼、生活費(fèi)補(bǔ)貼人員范圍和條件要求，可將確有培訓(xùn)需求、不具有按月領(lǐng)取養(yǎng)老金資格人員納入政策范圍。市（地）以上人社、財(cái)政部門可在規(guī)定的原則下確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。特別是縣級(jí)以上政府可對(duì)有關(guān)部門各類培訓(xùn)資金和項(xiàng)目進(jìn)行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。

四是加強(qiáng)資金支持和保障。提出地方各級(jí)政府要單獨(dú)設(shè)立“職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬”，實(shí)行專項(xiàng)管理。明確企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補(bǔ)助。

五是優(yōu)化培訓(xùn)管理服務(wù)。提出有條件的地區(qū)可對(duì)項(xiàng)目制培訓(xùn)探索培訓(xùn)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)告知承諾制，簡(jiǎn)化流程，減少證明材料，提高服務(wù)效率。

問：職業(yè)技能提升行動(dòng)的工作重點(diǎn)是什么？

答：

《方案》結(jié)合當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，確定了企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、貧困勞動(dòng)力三個(gè)方面的培訓(xùn)重點(diǎn)。

一是關(guān)于企業(yè)職工培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)，主要目的是適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新技能的要求，提升職工技能，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，提高職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力，也有利于企業(yè)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)崗位。為此，《方案》提出，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用和政府激勵(lì)引導(dǎo)作用，促進(jìn)二者有機(jī)結(jié)合。適應(yīng)崗位需求和發(fā)展需要，重點(diǎn)開展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，努力提升培訓(xùn)層次，著力培養(yǎng)企業(yè)急需緊缺的高技能人才，促進(jìn)職工高質(zhì)量就業(yè)。鼓勵(lì)行業(yè)、龍頭企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)開展職工培訓(xùn)。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)變化，提前做好應(yīng)急預(yù)案，支持幫助困難企業(yè)開展職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。在全國(guó)各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，三年培訓(xùn)100萬(wàn)企業(yè)新型學(xué)徒。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升等行動(dòng)計(jì)劃。

二是關(guān)于就業(yè)重點(diǎn)群體培訓(xùn)。主要是面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員、殘疾人等各類重點(diǎn)群體，針對(duì)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，持續(xù)實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)他們盡快實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

三是關(guān)于貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。培訓(xùn)一人、脫貧一戶。貧困勞動(dòng)力一技在手、終身受益，加強(qiáng)技能培訓(xùn)對(duì)于貧困家庭穩(wěn)定脫貧意義重大?！斗桨浮诽岢?，聚焦貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，深入推進(jìn)技能脫貧千校行動(dòng)和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動(dòng)，面向貧困勞動(dòng)力、貧困家庭子女開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)生活費(fèi)等補(bǔ)貼，加大技能脫貧攻堅(jiān)力度，促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)技能脫貧。

問：如何推動(dòng)培訓(xùn)主體高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成培訓(xùn)任務(wù)？

答：

《方案》明確通過企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）、社會(huì)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)三類培訓(xùn)主體大力開展培訓(xùn)，有效增加培訓(xùn)供給。要調(diào)動(dòng)各類培訓(xùn)主體積極性，引導(dǎo)其參與到職業(yè)技能培訓(xùn)中來。

一是有效發(fā)揮企業(yè)在職工技能培訓(xùn)中的主體作用。企業(yè)是用人主體，最了解用人需求，也最清楚需要培訓(xùn)什么技能。因此，要明確企業(yè)在技能培訓(xùn)中的主體作用。要制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)建立職工培訓(xùn)中心、興辦技工教育。

二是充分發(fā)揮院校的基礎(chǔ)作用。開展職業(yè)技能培訓(xùn)是職業(yè)院校的職責(zé)，技工院校是高技能人才培養(yǎng)的主陣地。要指導(dǎo)院校緊跟市場(chǎng)需求變化，完善專業(yè)設(shè)置，通過產(chǎn)教融合、校企結(jié)合方式，深化工學(xué)一體化教學(xué)改革，培養(yǎng)更多符合實(shí)際需要的技能人才。

三是發(fā)揮各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要作用。目前全國(guó)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近2萬(wàn)家，這是一支巨大的培訓(xùn)力量。我們要求各地明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量效果，讓符合標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)資源積極參與和發(fā)揮作用，要確保所有補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目，全部向具備合格資質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放。

問：《方案》要求如何提高培訓(xùn)質(zhì)量？

答：

《方案》針對(duì)當(dāng)前培訓(xùn)中的一些突出問題，著眼于推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)提質(zhì)升級(jí)，明確了一系列政策措施。

一是創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的吸引力。培訓(xùn)內(nèi)容適應(yīng)市場(chǎng)需求、滿足勞動(dòng)者需要，“崗位需要什么就培訓(xùn)什么”。加強(qiáng)職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn)，將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識(shí)、法律意識(shí)、安全環(huán)保、健康衛(wèi)生等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過程。

二是提高培訓(xùn)層次，擴(kuò)大培訓(xùn)成果。加大中、高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)力度和人群比重，引導(dǎo)勞動(dòng)者通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)技能等級(jí)提升，取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展和工資待遇水平提升。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升培訓(xùn)服務(wù)能力。支持建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)，積極推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)師資、教材建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行專兼職教師制度，加快職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)工作。大力推廣“工學(xué)一體化”、“職業(yè)培訓(xùn)包”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)培訓(xùn)方式，鼓勵(lì)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)平臺(tái)。

四是完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)。在資金供給上，落實(shí)、用好、用足現(xiàn)有政策，加大資金統(tǒng)籌力度。同時(shí)落實(shí)“放管服”改革要求，既進(jìn)一步簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申領(lǐng)條件和程序，又注重加強(qiáng)監(jiān)管，保證資金安全。

問：人社部在推動(dòng)各地貫徹落實(shí)工作方面有哪些考慮？

答：

職業(yè)技能提升行動(dòng)是國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)工作，是重要的民生工程，需要相關(guān)部門和地方政府一道，共同大力推進(jìn)。

人力資源社會(huì)保障部門要在國(guó)務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，健全工作機(jī)制，積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，分解工作任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，明確工作時(shí)間表和路線圖，掛圖作戰(zhàn)，加強(qiáng)工作調(diào)度、過程跟蹤，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

同時(shí)，充分發(fā)揮各相關(guān)部門作用，制定專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，為各部門發(fā)揮作用提供政策、資金和工作支持。

支持鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)技能培訓(xùn)工作，補(bǔ)貼性培訓(xùn)向群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放。

人力資源社會(huì)保障部已將實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)作為人社系統(tǒng)重點(diǎn)工程，下一步，我們將扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保職業(yè)技能提升行動(dòng)取得實(shí)效。

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