解析二手車“限遷”引發(fā)廣州罷市的原因

自2011年開始，全國各地以環(huán)保為由，限制非本地老舊車輛遷入。根據(jù)中華汽車網(wǎng)校統(tǒng)計，到去年9月，全國已有327個地級以上城市實施“限遷”政策。其中，國五標準以上12個，除了北京、上海兩個一線城市外，還有南京、石家莊等二三線城市，甚至不乏張家口、邢臺等四五線城市；國四標準以上261個，國三標準以上51個，國二標準以上僅3個。如今，國五標準以上“限遷”城市還要加上天津以及廣東珠三角地區(qū)的幾大城市。

隨著各地“限遷”政策愈加嚴格，大城市的二手車市場受到了明顯打擊。以北京市為例，去年1~4月北京二手車市場交易量下滑10%，交易價格下降幅度超過20%；尤其是去年4月河北全省對遷入二手車實施國五排放標準的要求后，北京的二手車價格再次出現(xiàn)大幅度跳水。

而廣東省環(huán)境保護廳在今年2月15日發(fā)出了《關(guān)于廣東省提前執(zhí)行第五階段國家機動車大氣污染物排放標準的通告》（以下簡稱《通告》）后，遭遇了更為直接的反應。3月4日，廣東省400余名二手車經(jīng)銷商聯(lián)名上訪，集體針對省環(huán)保廳發(fā)布的《通告》反映了意見，提出了六大詰問。3月12日，數(shù)百家廣州市二手車經(jīng)銷商集體罷市，前往廣東省公安廳交通管理局反映訴求，希望交管局能就環(huán)保廳的通告作出協(xié)調(diào)。同樣是一線發(fā)達地區(qū)，廣東省為何比起北京、上海等城市反應更為激烈呢？在中華汽車網(wǎng)校看來，原因除了時間間隔較短、經(jīng)銷商來不及應對之外，還有二手車市場體量上的差距，以及地方政府公信力的不足。

據(jù)中華汽車網(wǎng)校了解，2014年國內(nèi)二手車交易量排名首位的就是廣東省，其交易量超百萬輛，高出排名第二的四川省幾十萬輛。然而，廣東省從2010年實施國四排放標準至今只有4年多，而符合國五排放標準的車型也只是在2013年才陸續(xù)投入市場。在二手車交易中，3~10年車齡的二手車占比達到50%~60%，而3年以內(nèi)的二手車只占20%左右。也就是說，目前廣東省市面上的二手車基本上都是國五以下排放標準。

另外值得注意的一點，則是地方政府公信力的缺失。去年12月29日，深圳市政府突然發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于實行小汽車增量調(diào)控管理的通告》，一時輿論嘩然。此前，深圳有關(guān)方面曾多次承諾“對私家車不限行不限購”、“絕對不會搞突然襲擊”，事后公然違諾，讓地方政府在民眾心目中的公信力大大降低。

隨著各地開始試點將環(huán)保工作納入各級政府的政績考核，環(huán)保壓力讓地方政府可能很難在“限遷”問題上有所松動。而省內(nèi)各城市之間的“限遷”難以逾越，從根本上來說是缺乏經(jīng)濟層面的動力。業(yè)內(nèi)人士表示，無論是新車銷售的購置稅，還是二手車交易環(huán)節(jié)的增值稅等稅費都屬于國稅，地方政府在財政收入上獲益較小，對“限遷”給二手車市場帶來的掣肘不夠重視。如果未來稅制能有所改革，地方政府可能會更為上心。

反思此次風波，我們意識到，政府部門在制定政策之時應更詳盡地對相關(guān)行業(yè)進行調(diào)查摸底，與市場緊密地溝通。此外，二手車市場的盈利模式與渠道需要向更加多元化的方向發(fā)展。

從邏輯上分析，《通告》對廣東省的新車銷售與二手車交易都有很大影響，但為何此次罷市的僅僅是二手車經(jīng)銷商？

一方面，雖然目前廣東省政府沒有明確發(fā)文，但省內(nèi)各市級交管部門對國四排放標準的新車上牌在實際操作中已經(jīng)網(wǎng)開一面。且多數(shù)4S店的資金實力較為雄厚，抗風險能力較強。

另一方面，4S店的利潤來源渠道較多，新車銷售只是其中一環(huán)。 而二手車經(jīng)銷商的收入幾乎全靠售車。即使地方政府暫時推遲政策落實，二手車經(jīng)銷商在消化完庫存之后，還將面臨無車可收和無車可售的困境。根本上來說，只有打破“限遷”，加速流轉(zhuǎn)，并且從盈利模式上進行創(chuàng)新，拓寬盈利渠道，二手車市場才能可持續(xù)發(fā)展。

值得慶幸的是，商務(wù)部已經(jīng)針對“限遷”問題開展調(diào)查，今年內(nèi)或有解決方案。但遠水解不了近渴，希望地方政府從市場的實際情況出發(fā)，更科學地制定政策，妥善處理二手車市場的發(fā)展與環(huán)保之間的關(guān)系。

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