解密二手車限遷的因與果解困仍需猛藥

來源：中華汽車網(wǎng)校閱讀：3049 更新時(shí)間：2015-08-27

廣東的二手車市場交易量曾連續(xù)五年居于全國首位，但今年3月份，由于廣東省環(huán)保廳提前實(shí)施汽油車國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)，限制排放標(biāo)準(zhǔn)國Ⅴ以下二手車在省內(nèi)流通，導(dǎo)致大量排量國Ⅴ以下二手車流通嚴(yán)重受阻，庫存高企。二手車經(jīng)銷商垂死掙扎，引發(fā)了400余個(gè)經(jīng)銷商聯(lián)名上訪、集體罷市，向廣東省人大和政協(xié)抗議省環(huán)保廳給經(jīng)銷商帶來的損失?！艾F(xiàn)在我們手里積壓的舊車太多了，再賣不出去就該跳樓了?！币幻麖V東二手車經(jīng)銷商嘆氣的說。

經(jīng)過幾個(gè)月的悲喜起伏，重壓之下，廣州省二手車限遷政策松動(dòng)，廣東省人大和廣東省環(huán)保廳等部門已在研究相關(guān)政策。廣東省是中國各地普遍存在的限遷政策縮影，同樣地，廣東地區(qū)政策的松動(dòng)也將對(duì)全國市場起到“破冰”作用。在廣州二手車經(jīng)銷商與環(huán)保廳的矛盾爆發(fā)前，限遷問題已經(jīng)困擾北京二手車市場很久，限遷政策正在逐漸捆死二手車市場。

北京花鄉(xiāng)二手車市場@chinaadec.com

果：越有需求越限遷

現(xiàn)在二手車不好收，更不好賣，夏天這會(huì)兒又是淡季，一輛車壓幾萬十幾萬元現(xiàn)金，壓好些日子，才賺三五千，連車蟲都少了！

“北京市場上很少有能遷到燕郊的二手車?！币晃患易⊙嘟嫉南M(fèi)者空手而歸。車商們對(duì)此卻見慣不怪，“燕郊屬于廊坊，國Ⅴ車才能落戶，但北京國Ⅴ的二手車太少了，能從北京遷到廊坊的車價(jià)格要貴出不少?！被ㄠl(xiāng)的二手車商對(duì)全國各地的限遷政策都非常熟悉。

河北燕郊由于地接北京，聚居了大量在北京工作的人群，二手車需求旺盛，曾是北京二手車購買力的重要組成部分。然而，隨著河北省出臺(tái)限遷政策后，北京的二手車價(jià)格便開始大幅跳水。

“北京路況好，同樣的年限和里程，北京的二手車車況明顯優(yōu)于其他地區(qū)。”新發(fā)地張姓車商對(duì)小編說，正是由于這個(gè)原因，過去從全國各地來北京購車的二手商販非常多，“但是現(xiàn)在你看看，來這市場里的鳥都比人多。”

亞市的副總經(jīng)理顏景輝表示，“限遷是北京二手車市場的主要困擾，外地經(jīng)銷商進(jìn)京遷車量下降明顯?！眮喪械臄?shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，北京過戶二手車39.6萬輛，比去年同期下降0.43%。

有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，由于限遷政策的阻撓，全國大流通的二手車的整體市場已經(jīng)不存在了，限遷下的全國二手車市場是碎片化的，被一個(gè)一個(gè)的行政主體切割開來。

根據(jù)中華汽車網(wǎng)校統(tǒng)計(jì)，截至4月底，全國共有314個(gè)城市對(duì)遷入機(jī)動(dòng)車設(shè)排放限制，其中允許國Ⅴ以上排放標(biāo)準(zhǔn)遷入的城市13個(gè)，國Ⅳ以上排放標(biāo)準(zhǔn)的城市250個(gè)，國Ⅲ以上排放標(biāo)準(zhǔn)的城市48個(gè)，國Ⅱ以上排放標(biāo)準(zhǔn)的僅有3個(gè)城市。

因：“環(huán)保說”難成立

限遷政策對(duì)二手車市場的影響已成事實(shí)，但各地環(huán)保部門也有理直氣壯的理由——控制排放、保護(hù)環(huán)境。“環(huán)保說”成為限遷政策的擋箭牌。

在采訪中，汽車流通界的部分人士認(rèn)為，限制二手車流通反而不環(huán)保?！岸周嚵魍ú粫?，車況好的舊車賣不出好價(jià)錢，消費(fèi)者會(huì)不舍得換車，甚至有人干脆使用到報(bào)廢，降低整個(gè)社會(huì)的汽車排放升級(jí)和淘汰速度。”“很多車外遷不了只能強(qiáng)制報(bào)廢，也會(huì)給環(huán)境帶來負(fù)擔(dān)?！?/span>

二手車限遷環(huán)保說@chinaadec.com

以廣東為例，難道省內(nèi)各個(gè)城市之間的空氣不是流通的么？

在采訪中，一位白姓車主告訴Chinaadec，“我有一輛白色的寶來，只開了2萬公里，但是卻是國Ⅲ的排放。”她想換新車，但是大家都建議她一直開著。限遷導(dǎo)致的北京二手車外遷率的不斷下降，北京當(dāng)?shù)亍耙耘f換舊”和報(bào)廢更新的比例出現(xiàn)一定程度的提升。

隨著各地開始試點(diǎn)將環(huán)保工作納入各級(jí)政府的政績考核，環(huán)保壓力讓地方政府把排放升級(jí)和“限遷”當(dāng)做政績。二手車經(jīng)銷商們認(rèn)為限遷這種面子工作，不但不能科學(xué)提高環(huán)境質(zhì)量，而且給二手車乃至新車市場流通造成巨大的負(fù)面影響。

難道地方政府和環(huán)保部門沒有考慮到這個(gè)層面么？業(yè)內(nèi)人士表示，二手車交易環(huán)節(jié)的增值稅等稅費(fèi)都屬于國稅，地方政府不能從交易的繁榮中獲得稅收政績，所以為了環(huán)保政績而忽視二手車流通是很正常的。

必須站在全局的角度看待二手車發(fā)展，不僅僅在二手車市場本身，在整個(gè)中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整個(gè)中國汽車市場發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，不容小視的一個(gè)力量，一個(gè)支撐點(diǎn)。如果沒有二手車市場持續(xù)穩(wěn)定活躍，新車，特別以置換需求為表現(xiàn)特征的發(fā)展就會(huì)受到發(fā)展。

解困仍需猛藥

通常，當(dāng)探討二手車限遷話題，媒體和行業(yè)討論的焦點(diǎn)往往都是經(jīng)銷商和環(huán)保部門。然而，當(dāng)實(shí)地接觸到或買或賣的新老車主，結(jié)果發(fā)現(xiàn)他們承受了更多的損失和焦慮。

“二手車1.37億的龐大存量，應(yīng)該說8000萬輛左右都是集中在廣大的消費(fèi)者手里?！睙o論是流通不暢還是車價(jià)不斷下探，也許對(duì)于這幾千萬車主來說，群體性的損失被化整為零了。幾乎從來沒有單個(gè)的車主就限遷、限購、限行這樣的行政行為而為自己承受的損失討要過說法。

讓消費(fèi)者來為環(huán)保和排放升級(jí)的最終買單人，是否涉及侵害消費(fèi)者權(quán)益？

北京市盈科律師事務(wù)所合伙人蔣蘇華表示：“如果本地的車達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)就可以自由買賣，但是卻要求外地來的車必須達(dá)到國Ⅳ或者國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，這是比較明確地違反了我們國家的《反壟斷法》的規(guī)定?！彼赋鋈绻邢M(fèi)者因此遭遇車管所不給上牌，可以提起行政訴訟，法院會(huì)給出政策是否具有合法性判決。

“現(xiàn)在，我們?yōu)榱谁h(huán)?；蛘咂渌侠砟康?，很多行政政策的產(chǎn)生程序不合法?！睘槭裁闯绦虿缓戏ǖ恼邔映霾桓F？蔣律師認(rèn)為，“因?yàn)橄嚓P(guān)權(quán)利人沒有去訴諸法律。不是目的正當(dāng)就一定合法，總理也說過，權(quán)利不能任性?，F(xiàn)在很多任性是寬容的?！?/span>

在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，不合理的政策也容易成為權(quán)力尋租的溫床。“不符合當(dāng)?shù)嘏欧艠?biāo)準(zhǔn)的二手車其實(shí)也能上牌，車管所認(rèn)識(shí)人就行，上一個(gè)大概1萬左右，有些地方能便宜些，八九千?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰亩周嚿獭昂眯摹碧嵝盐覀?。他說那些常來北京倒車的車販子大多有門路，沒辦法的都是個(gè)人消費(fèi)者。

7月中旬，廣東省人大正式書面回復(fù)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)二手車流通，加快黃標(biāo)車報(bào)廢的建議》，反映《廣東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》第十條“致使全省二手車流通不暢”的問題，提出修改條例第十條第三款、實(shí)行二手車全省流通的建議。

當(dāng)時(shí)，廣東省人大回復(fù)，建議《條例》實(shí)施主管部門對(duì)《條例》第十條的適應(yīng)性及實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)論證修改《條例》的必要性，對(duì)條例的適應(yīng)性和實(shí)施效果性進(jìn)行評(píng)估。如果評(píng)估確實(shí)有必要修改《條例》，可以按照立法程序、立法權(quán)限規(guī)定啟動(dòng)修改工作。對(duì)于允許二手車比新車低一個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)在省內(nèi)流通的建議，人大也表示了支持。

然而，對(duì)于這一好消息，業(yè)界資深專家卻謹(jǐn)慎樂觀，在他們看來，環(huán)保部門一關(guān)并不容易過,解困二手車限遷還需猛藥。

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