政策解讀:網(wǎng)約車司機資格考試要求或低于出租車

9月9日，交通運輸部對外公布了新修訂的《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（下稱《駕駛員管理規(guī)定》）和《巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》（下稱《巡游車管理規(guī)定》）。至此，出租車行業(yè)管理的頂層制度已經(jīng)清晰。據(jù)中華汽車網(wǎng)校了解，修改后的《巡游車管理規(guī)定》調整了適用范圍，并對出租汽車行業(yè)定位、經(jīng)營者與駕駛員利益分配等方面做出了一系列規(guī)定。具體內容如下：

一、巡游與網(wǎng)約并未徹底切割

調整適用范圍，包括一方面將原規(guī)定中的“出租汽車”限縮為“巡游出租汽車”，另一方面刪除了5處“預約”或“網(wǎng)絡預約”出租汽車的相關內容?！靶抻喓螅灿诬嚺c網(wǎng)約車的規(guī)定更協(xié)調了。但也應注意的是，預約出租汽車不只包括網(wǎng)絡預約，有專家就提出將出租車分為巡游車和網(wǎng)約車可能并不妥當。”東南大學法學院副教授顧大松說。

“比如電召也是很重要的一種叫車方式，然而《網(wǎng)約車暫行辦法》中并未對網(wǎng)約車是否可以電召作出規(guī)定。”顧大松表示。相反，《巡游車規(guī)定》保留了電召的內容，并明確規(guī)定， 巡游車的電召服務應“根據(jù)乘客通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提出的服務需求，按照約定時間和地點提供出租汽車運營服務”。從中也可看出，《巡游車規(guī)定》與《網(wǎng)約車暫行辦法》并未對巡游、網(wǎng)約等業(yè)態(tài)作出徹底切割。

隨著網(wǎng)約車新政的制定和出臺，出租汽車行業(yè)管理的頂層制度也在清晰。今年3月，住建部、公安部廢止了《城市出租汽車管理辦法》，這是一部因主管部門變化而形成的“僵尸規(guī)章”。值得注意的是，關于出租汽車管理位階最高的法律文件也只是部門規(guī)章。2004年4月14日通過的《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定，“出租汽車客運和城市公共汽車客運的管理辦法由國務院另行規(guī)定”。但是，迄今為止，國務院尚沒有制定出租汽車客運的行政法規(guī)。

“隨著巡游車、網(wǎng)約車相關規(guī)定的完善，我認為《道路運輸條例》也應作出相應修訂?！鳖櫞笏烧f。

二、駕駛員管理簡政放權

《巡游車管理規(guī)定》修訂做了“減法”，《駕駛員管理規(guī)定》修訂則做了“加法”。

網(wǎng)約車駕駛員資質審核是社會廣泛關注的焦點之一?！恶{駛員管理規(guī)定》吸收了《網(wǎng)約車暫行辦法》中駕駛員條件的要求，即“取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄；城市人民政府規(guī)定的其他條件?！?/span>“實際是提高和細化了駕駛員入門門檻，讓乘客更有安全感。”中國政法大學傳播法研究中心研究員朱巍說。

《駕駛員管理規(guī)定》最重要的修改還是體現(xiàn)了簡政放權的思路。其增加規(guī)定，網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員的注冊，通過出租汽車經(jīng)營者，而不必由駕駛員個人向發(fā)證機關所在地出租汽車行政主管部門報備完成。“因為網(wǎng)約車是全國性的，而且網(wǎng)約車駕駛員都是依附于平臺，如此規(guī)定就是針對網(wǎng)約車特點的簡政放權的做法?！鳖櫞笏烧f。

此外，《駕駛員管理規(guī)定》還針對巡游車駕駛員和網(wǎng)約車駕駛員規(guī)定了不同的“區(qū)域科目考試”要求。其規(guī)定， 巡游車駕駛員要考地方出租汽車政策法規(guī)、經(jīng)營區(qū)域人文地理和交通路線等知識。網(wǎng)約車駕駛員的區(qū)域科目考試內容則由市級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門自行確定。

這也就意味著，共享經(jīng)濟下的兼職司機或不必對當?shù)亍敖煌肪€”做到了然于胸才能加入網(wǎng)約車駕駛員隊伍?！艾F(xiàn)在的導航定位技術已經(jīng)很發(fā)達，相關的規(guī)定也在隨著時代發(fā)展而變化。”顧大松說。

長期關注出租車管理改革的中國政法大學副教授王軍總結，《巡游車管理規(guī)定》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》是位階最高的兩份法律文件。這次《巡游車管理規(guī)定》主要是根據(jù)網(wǎng)約車規(guī)則相應做出修改，避免產生沖突，等于理順了兩種業(yè)態(tài)的管理機制?！恶{駛員管理規(guī)定》則大幅增加了對網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格管理的規(guī)定，《網(wǎng)約車暫行辦法》對駕駛員從業(yè)資格授權地方政府管理，此次交通部修訂的文件，給地方政府的相關規(guī)定建立了‘底線’要求。

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